关于印发《推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

关于印发《推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

各盟市民政局、住房和城乡建设局、市场监督管理局，满洲里市、二连浩特市民政局、住房和城乡建设局、市场监督管理局：

为健全养老机构新型监管机制，加强行业监管部门和综合监管部门的协同配合，推进部门协同监管常态化，切实减轻养老机构和从业人员负担，加快营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。根据《民政部 住房和城乡建设部 市场监督管理总局关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》（民发〔2021〕86号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》（内政办发〔2021〕26号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发〈内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法〉的通知》（内政发〔2019〕10号）要求，现将自治区民政厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理局《推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》印发你们，请按照执行。

内蒙古自治区民政厅        内蒙古自治区住房和城乡建设厅      内蒙古自治区市场监督管理局

2022年1月4日

推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案

为了推进养老机构“双随机、一公开”监管工作，通过随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，进一步规范监管行为，提高监管效能，根据《民政部 住房和城乡建设部 市场监督管理总局关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》（民发〔2021〕86号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发＜内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法＞的通知》（内政发〔2019〕10号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标任务

到2023年底，民政、住房和城乡建设、市场监督管理部门完成养老机构监督管理跨部门“双随机、一公开”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、法治化、规范化、常态化。到“十四五”末，推动养老机构综合监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在养老机构监管领域联合实施“双随机、一公开”监管常态化，养老服务综合监管、智慧监管、效能监管水平显著提升。

二、抽查事项

抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项主要包括建筑消防设计审查和验收监督检查、特种设备使用单位监督检查、服务质量安全检查、资金安全监督检查、突发事件应对监督检查、从业人员监督检查等项目，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。其中，对养老机构服务安全和质量，要保证每年不少于一次的现场检查。一般检查事项主要包括运营资质、备案事项、合同管理、服务收费、信息公开、规章制度等内容，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。检查事项根据法律法规规章和工作需要等进行动态调整，并及时向社会公开。《养老机构重点检查事项》和《养老机构一般检查事项清单》，见附件。

三、检查对象和执法检查人员

自治区民政厅根据社会组织登记管理机关、市场监督管理局、事业单位登记管理部门登记的养老机构信息，依托养老服务信息管理系统，到2022年7月底前，建立自治区统一的检查对象名录库，实现动态更新；自治区民政厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理局建立自治区级养老机构执法检查人员名录库，各盟市、旗县（市、区）级建立本区域内养老机构执法检查人员名录库，并于2022年7月底前报自治区民政厅，包括各业务条线与养老服务相关的行政执法类公务员和具有行政执法资格的工作人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注。对专业领域的抽查，可以吸收第三方科研检测机构参与。对执法检查人员有限，不能满足本区域内随机抽查基本条件的，可以采取直接委派方式，或与相邻区域执法检查人员随机匹配。检查对象名录库、执法检查人员名录库要与各部门自有执法信息系统对接。

四、抽查工作规范

待民政部出台养老机构行政检查办法、执法文书样式后，自治区民政厅会同住房和城乡建设厅、市场监督管理局，结合我区实际，制定完善我区抽查工作细则，明确抽查类别、检查对象、检查方式、检查主体和检查依据，同时对抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出规定，细化检查标准和整改要求，实现以查促建、以查促改。

五、抽查检查结果公示

民政、住房和城乡建设、市场监督管理部门根据抽查计划和抽查事项清单，统一实施抽查检查后，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查检查结果形成之日起20个工作日内，通过相关部门门户网站、国家企业信用信息公示系统等渠道向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。民政部门依托养老服务信息管理系统采集行政检查、行政处罚等数据，确保相关数据及时有效归集至相应养老机构名下。联合抽查检查的执法信息（包括执法过程、结果信息）应当与各部门自有执法信息系统实现互联互通。

六、发现问题的处置

对抽查检查中发现的违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对逾期不整改或者重大问题隐患整改不力的，依法列为重点监管对象，给予增加抽查的比例和频次；对应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定，纳入联合惩戒对象名单，依法依规采取限制参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点、降低等级评定等惩戒措施。对抽查检查中发现的各类问题，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则做好后续监管的衔接。对抽查检查中发现的共性问题和重大安全隐患，民政部门主动联合相关部门进行研判，提出改进措施，必要的可进行专项督导检查。

七、组织实施

各级民政、住房和城乡建设、市场监督管理部门要在地方各级党委领导下，健全协调机制。加强民政、住房和城乡建设、市场监督管理部门监管系统的对接，汇集监管数据，做好监管对象、监管行为、监管结果等相关数据的互相推送，实现监管数据互联互通，共享应用。民政、住房和城乡建设、市场监督管理部门应当建立定期通报的工作机制，做好信息交换和风险研判。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，落实“双随机、一公开”监管规范要求，主动向社会展示加强养老机构综合监管成果，加快形成政府公正监管、养老机构诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

将“双随机、一公开”监管作为养老机构监管的基本手段和方式，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，形成常态化监管机制。对涉及养老机构食品安全的监督检查，继续按照现有方式实行最严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时进行检查、处置。对养老机构开展联合抽查检查的，统筹制定抽查计划和检查事项清单，共同确定抽查对象、共同一次性完成对养老机构的抽查检查，实现“进一次门、查多项事”。对信用较好、风险较低的养老机构，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对有失信行为、有违法违规记录等情况，以及经营服务异常、投诉举报多的养老机构，要增加抽查的比例和频次，依法依规实行信用约束。

自治区民政厅根据实际情况统一安排抽查和各盟市、旗县级自行抽查的分配比例，以及不同地区的抽查比重，于每年1月底前，联合住房和城乡建设厅、市场监督管理局统筹制定自治区级年度抽查工作计划，并及时向社会公示。设区的盟市和旗县（市、区）民政部门按照自治区抽查事项清单统筹制定年度抽查工作计划，联合住房和城乡建设、市场监督管理部门共同确定各批次抽查的范围、数量和时间安排。对相关部门已经组织联合检查的，一般不再纳入当年抽查范围；对抽查中已经完成服务安全和质量检查的养老机构，民政部门可视为已符合每年不少于一次现场检查的要求。

民政部、民政厅将联合住房和城乡建设、市场监督管理等部门加强对地方开展养老机构“双随机、一公开”监管工作的指导、督促和检查，通过督查检查、网络监测、抽样复查等方式进行评价，必要时可将相关情况通报地方人民政府。

附件：1．养老机构一般检查事项清单（试行）

2．养老机构重点检查事项清单（试行）

3．养老机构执法人员名录库

附件1

附件二

养老机构重点检查事项清单（试行）

附件三