呼和浩特市人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知

362 2015-12-23 来源: 内蒙呼和浩特民政

呼和浩特市人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见  

呼政发﹝201539  

  

各旗县区人民政府,市各委、办、局,各企业、事业单位:  

  为充分发挥临时救助制度的托底线、救急难作用,有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,加快建立综合性社会救助体系,根据《社会救助暂行办法》(国务院令649号),《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号),《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(内政发[2015]47号)精神,现就进一步健全完善我市临时救助制度有关事项通知如下:  

  一、重要意义  

  临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。临时救助制度是完善城乡社会救助体系的重要内容,健全临时救助制度是完善社会救助体系,确保社会救助安全网网底不破的必然要求,对于全面深化改革、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、全面建成小康社会具有重要意义。各地区、各有关部门要充分认识健全临时救助制度的重要性和紧迫性,将其作为加强和改善民生的一项重要任务,全面落实,扎实推进。  

  二、目标原则  

  (一)目标任务。临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编密织牢困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。  

  (二)基本原则。坚持应救尽救、适度救助、公开公正、资源统筹、制度衔接、及时高效的原则。  

  (三)责任主体临时救助制度实行旗县级以上各级人民政府负责制。  

  1.旗县级人民政府、市各有关部门应加强组织领导,切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。市委、市政府将临时救助工作列入党委、政府对旗县区党政领导班子“三位一体”考核指标体系。  

  2.各级民政部门要认真做好临时救助的组织实施工作,履行主管部门职责,充分发挥统筹协调作用;各级财政部门要做好临时救助资金的筹措保障工作,调整支出结构,确保资金及时足额拨付到位;各级卫生计生、教育、住房保障房屋管理、城乡建设、人力资源社会保障等相关部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作,审计、监察部门要做好监督督办工作。  

  3.乡镇人民政府(街道办事处)负责临时救助的申请受理(主动发现)、资格审核、日常监管等工作。村(居)民委员会受乡镇人民政府(街道办事处)委托,配合完成临时救助对象排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。  

  三、救助对象  

  (一)家庭对象  

  拥有本市户籍且在本市长期居住的家庭;非本市户籍外来家庭取得我市居住证并居住一年以上,居住地村(居)委会或乡镇(办事处)能够出具居住证明且符合下列条件之一的家庭对象:  

  1.因住宅发生火灾以及家庭成员遭遇交通事故(无责任人,以公安部门出具的事故责任认定书为准)、溺水、雷击等意外事件,支出费用超过家庭年总收入的1倍以上的,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。  

  2.因家庭成员突发重特大疾病,治疗费用经医疗保险机构报销后,个人自付医疗费用超过家庭年总收入1倍以上,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。  

  3.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,或家庭收入突然降低导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭或低保边缘家庭。  

  4、旗县级以上人民政府认定的其他特殊困难家庭。  

  (二)个人对象  

  拥有本市户籍且在本市长期居住的个人;非本市户籍人员取得我市居住证并居住一年以上,居住地村(居)委会或乡镇(办事处)能够出具居住证明的;非本市户籍在我市就读大中专院校的学生且符合下列条件之一的:  

  1.因遭遇火灾、交通事故(无责任人,以公安部门出具的事故责任认定书为准)、溺水、雷击等意外事件,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时出现严重困难的个人。  

  2.因突发重特大疾病,不及时接受治疗可能导致身体残疾或有生命危险的个人,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时出现严重困难的个人。  

  3.因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人。  

  (三)其他对象  

  生活无着落的流浪乞讨人员主动求助的,由各级民政部门所属的救助管理机构按照有关规定提供临时食宿或资助返乡等救助,不设救助管理机构的旗县区,由旗县区民政局负责。  

  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于应急救助范围的,不适用本办法,按照其他有关规定执行。  

  (四)有下列情形之一的,不予实施临时救助  

  1.因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的人员;  

  2.参与政府明令禁止的非法组织活动的人员;  

  3.拒绝管理机关调查,拒绝工作人员对其家庭财产进行核对的、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明材料的人员;  

  4.对户籍不在本市,本年度已在户籍地享受临时救助的人员;  

  5. 同一事由已享受临时救助的,再次重复申请救助的;  

  6.当地政府规定其他不予救助的人员。  

  四、救助流程  

  (一)申请流程  

  1.依申请受理  

  凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府(街道办事处)设立的社会救助“一门受理窗口”提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。申请临时救助应当出具以下证明材料:1)临时救助申请书,(2)家庭收入证明,(3)财产状况授权核查书,(4)遭遇困难情况证明(事故责任认定书),(5)户口簿、居民身份证、居住证等身份情况证明,(6)赡(扶、抚)养义务关联人收入、财产情况证明,(7)当地旗县级人民政府要求提供的其他证明材料。  

  2.主动发现受理  

  1)乡镇人民政府(街道办事处)是主动发现困难家庭或个人的责任主体,要掌握并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请。  

  2)公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。  

  3)乡镇人民政府(街道办事处)或旗县级民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。  

  4)对非当地户籍、未办理当地居住证的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向市或旗县级设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;当地旗县级人民政府没有设立救助管理机构的,乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向旗县级民政部门申请救助。  

  (二)审核审批流程  

  1.一般程序  

  1)审核。乡镇人民政府(街道办事处)是临时救助审核的责任主体。乡镇人民政府(街道办事处)接到临时救助申请后,应当在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等进行逐一调查,视情况组织民主评议或听证会,提出审核意见并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后报旗县级民政部门审批,乡镇(办事处)在7个工作日内完成资料审核、入户调查、上报材料等工作。  

  对申请临时救助的非本地户籍居民在户籍地的收入、财产和家庭成员状况及近期是否享受当地救助和救助情况等,乡镇人民政府(街道办事处)可通过旗县级民政部门委托户籍地旗县级民政部门协助调查核实,户籍地旗县级民政部门应根据居住地旗县级民政部门正式信函要求,对调查核实情况予以反馈。  

  2)审批。县级民政部门是临时救助审批的责任主体。在接到乡镇人民政府(街道办事处)提交的调查材料和审核意见后,原则上应在3个工作日内及时作出审批决定,对户籍不在本市的申请对象,应在15个工作日内作出审批决定。对不符合条件的应书面向申请人说明理由。  

  救助金额在1000元以下的临时救助,县级人民政府民政部门可以授权乡镇(办事处)审批,审批结束后,乡镇人民政府(街道办事处)必须将审批事项的全部资料原件报旗县区民政部门备案存档。  

  3)建档。对经批准后给予临时救助的困难对象,各旗县区民政部门按户建立纸质档案和电子档案。完善审批类档案(入户调查表、临时救助对象申请书、家庭收入证明、居民户口簿或居民身份证复印件以及其他应当归档的材料)、日常管理类档案(发放临时救助资金、实物台账、救助对象名册以及其他应当归档的材料)。县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)均应保存纸质档案和电子档案,并确保纸质档案与电子档案内容相一致。救助结束后,在5个工作日内将救助信息录入“内蒙古最低生活保障管理系统”。  

  2.紧急程序  

  对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果,乡镇人民政府(街道办事处)、旗县级民政部门应启动紧急救助程序,紧急救助综合协调领导小组召集相关救助管理部门负责人开会决定,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,给予先行救助。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理,紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续,对于紧急情况需要就医的,乡镇人民政府(街道办事处)应及时送当地定点医疗机构救治,医疗机构不得推诿、延误治疗,救治结束后,由乡镇办事处协助其补办相关手续。  

  五、救助标准  

  临时救助标准原则上统一按照当地城镇最低生活保障标准、共同生活的家庭成员人数和困难延续时限三个要素计算确定,具体计算方法如下:  

  (一)家庭对象  

  1.因住宅发生火灾以及家庭成员遭遇交通事故(无责任人,以公安部门出具的事故责任认定书为准)、溺水、雷击等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,支出费用超过家庭年总收入1倍以上2倍以下的,一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×(2-4个月);支出费用超过家庭年总收入2倍以上的,一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×(2-6个月)具体数额由旗县区民政局会同乡镇(办事处)确定。  

  2.因家庭成员突发重特大疾病,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,治疗费用经医疗保险机构报销后,符合医疗救助政策的经民政部门医疗救助后,个人自付医疗费用超出家庭总收入1倍以上2倍以下的,一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×3个月;个人自付医疗费用超过家庭年总收入2倍以上3倍以下的,一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×6个月;个人自付医疗费用在家庭年总收入的3倍以上的,一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×12个月。  

  3.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,或家庭收入突然降低的,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×(1-6个月),具体数额由旗县区民政局会同乡镇(办事处)确定。  

  (二)个人对象  

  1.因遭遇火灾、交通事故(无责任人,以公安部门出具的事故责任认定书为准)、溺水、雷击等意外事件,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时出现严重困难的个人一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×(1-6个月),具体数额由旗县区民政局会同乡镇(办事处)确定。  

  2.因突发重特大疾病,不及时接受治疗可能导致身体残疾或有生命危险的个人,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭个人一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×(1-6个月),具体数额由旗县区民政局会同乡镇(办事处)确定。  

  3.因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人一次性临时救助标准=当地当年城镇居民最低生活保障月标准×(1-6个月),具体数额由旗县区民政局会同乡镇(办事处)确定。  

  (三)特殊事件  

  对紧急事件、特殊事件、大额救助、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,由旗县级人民政府紧急救助综合协调领导小组召集相关救助管理部门负责共同会商确定综合救助方式和救助标准,报同级人民政府批准后执行。  

  六、救助方式  

  1.发放临时救助金。各旗县区要全面实行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。情况特殊的,可直接发放现金,同时,应明确责任,规范手续,建立包括救助对象姓名、身份证号码、居住地址、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放台账,并向社会公示发放情况,接受社会监督。  

  2.发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,旗县区民政部门可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行,在发放过程中应规范发放程序,建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,并向社会公示发放情况,接受社会监督。  

  3.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。  

  七、资金筹集与管理  

  (一)筹集  

  临时救助资金主要来源为:  

  1.中央和自治区下拨的临时救助资金;  

  2.市和旗县区财政安排临时救助预算资金不得低于上年度中央、自治区补助资金,最低分别按照当地人口每人每年2元的标准筹集,并根据经济社会发展和临时救助工作需要加大资金投入;  

  3.城乡低保结余资金可用于下年度临时救助支出,但不得抵扣本级临时救助预算资金;  

  4.慈善和社会捐赠资金;  

  5.福利彩票公益金。  

  (二)管理  

  市本级对各地临时救助资金给予补助,并向救助任务重、财政困难、工作成效突出的地区适当倾斜。鼓励乡镇人民政府(街道办事处)通过政府出资、社会捐助的渠道筹集资金设立小额临时救助基金,自主开展临时救助工作。自治区和市本级将各乡镇(街道办事处)设立小额临时救助基金情况列入临时救助资金分配因素。各旗县区要加强临时救助资金的监督管理,实行专户储存,专账管理,专款专用,严禁挤占挪用。要定期公布临时救助资金使用情况,接受社会监督。  

  八、保障措施  

  (一)加强机制建设  

  1建立健全紧急救助综合协调机制。各旗县区人民政府要建立民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、住房保障房屋管理、城乡建设、公安、审计、监察等部门组成的紧急救助综合协调领导小组,针对困难群众遇到的紧急情况,由紧急救助综合协调领导小组办公室及时召集相关成员单位和部门负责人,共同会商确定综合救助方式和救助标准,尽快协调解决。  

  2.全面建立“一门受理、协同办理”机制。各旗县区要在乡镇人民政府(街道办事处)全部设立“一门受理”救助窗口,健全完善工作机制,开辟急难救助绿色通道,开通社会救助服务热线,确保困难群众得到及时救助。旗县级人民政府要根据部门职责制定统一规范的救助流程,明确办理时限和要求,及时受理、转办、转介困难群众的社会救助申请事项,跟踪办理结果,并将有关情况及时告知求助对象,确保救助工作取得实效。开展“救急难”试点地区要在体制机制、服务方式、信息共享、财政税费等方面进行探索创新,先行先试,为不断完善临时救助制度,全面开展“救急难”工作提供经验。  

  3.加快建立社会力量参与机制。各地区要广泛动员社会力量参与社会救助,发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用,针对不同救助对象开展生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等多样化、个性化专业服务。加快推进政府购买服务,健全完善促进社会力量参与社会救助的各项财政支持政策,落实好财政补贴、税收优惠、费用减免等政策,引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助公益基金,多渠道、多形式参与社会救助。  

  4.不断健全社会救助信息共享机制。各级民政部门要通过社会救助管理信息系统及时为其他社会救助管理部门提供最低生活保障对象、特困供养人员及其他困难群众基本信息,疾病应急等救助工作的开展提供支持;各相关部门也要及时将教育救助对象、就业救助对象、住房救助对象和疾病应急救助对象获取相关救助的基本信息反馈民政部门,为民政部门对各项救助之后仍有困难的家庭给予临时救助提供依据。各级民政部门要将申请临时救助的家庭或个人纳入家庭经济状况核对范围,坚持依法核对,确保核对结果的准确性和有效性。要加强防范监测,确保网络和信息安全。  

  (二)加强能力建设  

  各旗县区人民政府要结合本地区实际,科学整合乡镇人民政府(街道办事处)现有公共服务资源和社会救助经办资源,不断加强社会救助经办机构和服务场所建设。各级编制部门要会同民政部门以服务对象为基数,统筹研究制定配备相应工作人员并落实编制。各级财政部门将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入地方各级财政预算。各旗县区要将基层社会救助经办能力建设情况纳入实绩考核评价之中,确保“事有人管、责有人负”。  

  (三)加强监督检查  

  各级民政、财政、审计、监察部门要将临时救助制度政策落实、资金管理和使用情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取救助款项或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并要在社会信用体系中予以记录。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。监察部门要做好执纪监督问责工作,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。  

  (四)加强政策宣传

   各级民政部门要认真组织好临时救助政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等新媒体,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册等途径和形式,加大政策宣传力度。各旗县区要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,使广大群众知晓政策、运用政策。  

  各旗县区要结合本地区实际,于20159月底前制定出台本级临时救助实施细则并立即组织实施。  

      本办法自公布之日起一个月后实施,有效期五年。规范性文件统一编号为:ZG-2015-11号。  

    

                            呼和浩特市人民政府  

                              2015812