呼和浩特市民政局关于印发2016年民政工作要点的通知

46 2016-01-29 来源: 内蒙呼和浩特民政

                                  呼民政发〔2016〕30号


各旗县区民政局、社区办,局机关各科室,局属各单位:
    现将《2016年民政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


                                2016年1月28日
                                        2016年民政工作要点
2016年,全市各级民政部门要全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和自治区九届十四次全委会议及全国、全区民政工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,做好保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务的各项工作,加强民政综合能力建设,深入推进民政事业改革发展,努力实现“十三五”发展的良好开局。
    一、社会救助
(一)完善城乡低保综合认定体系
完善低保对象综合认证体系,对已享受低保人员进行复核,并按照乡镇(办事处)100%、旗县区30%、市10%的比例开展年度核查工作。加快推进低保制度城乡统筹发展,提高按户施保水平,健全特困人员供养制度,推进特困人员供养城乡统筹发展,积极推进困境儿童分类保障制度试点。
    (二)做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作
贯彻落实中央和自治区扶贫工作会议精神,积极研究扶贫线与低保线“两线衔接”的具体措施和脱贫退保认定标准,制定农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作方案,将扶贫对象中符合条件的困难群众纳入低保,稳步实现脱贫退保,推动构建城乡一体的社会化水平。
(三)加大低收入经济核对平台建设力度
按照自治区有关要求,结合审计整改工作,积极推进低收入经济核对平台建设工作,力争年内与财政、编办、房产、人社、银信等部门建立核对专线,实现低收入家庭核对信息共享。
(四)推进敬老院多元化管理模式,完善安全防控体系
按照“公建公助”、“公建民营”、“民办公助”敬老院管理模式,在玉泉区、托县、和林县、清水河县各打造一所星级敬老院,促进我市敬老院健康发展、多元化运行。把敬老院消防完全整治纳入年度重要工作,健全工作机制,加强与相关部门的沟通协调,提高应对突发事件能力,加强救援设施和救援队伍建设。
(五)加大医疗救助工作力度
加大城乡低保、五保供养、孤儿、“三无”人员以及低收入群体的医疗救助工作力度,加大对因病致贫家庭医疗救助力度,开展重特大疾病医疗救助工作,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接。
(六)加快推进临时救助工作
科学确定临时救助标准,打破户籍制度限制,将外来务工和就学人员纳入救助范围,研究制定支出型贫困家庭救助支持政策。总结“救急难”综合试点经验,全面推广“救急难”工作。
(七)进一步提高社会救助规范化管理水平
依托乡镇人民政府(街道办事处)政务大厅、办事大厅设立的“社会救助综合服务窗口”,推动乡镇(办事处)全面建立社会救助“一门受理、协同办理”机制,确保受理、转(交)办、转介困难群众的申请事项能够及时、快捷得到保障,进一步提升社会救助规范管理水平。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     
    二、社会福利和慈善事业发展
    (一)加快推进民政福利园建设
市儿童福利院积极争创国家标准化示范院。推进脑瘫康复训练基地建设,探索儿童福利院儿童的特教发展模式。市社会福利院积极争创标准化示范院。市老年公寓管理处要加大宣传,完善配套设施建设,提升服务质量和优化管理模式,提高入住率。全面完成市示范性老年公寓新建项目一期Ⅰ、Ⅱ标段建设,加快办理项目二期Ⅲ标段建设手续,确保年内开工建设。市特殊教育学校要加快发展职业教育,推动培智班稳步发展。市精神康复医院新建项目尽快完成内部装修和设施设备的安装工作,完善健全各项规章制度,不断提升服务水平,确保年内投入使用。
(二)促进养老服务业发展
1.开展医养结合养老机构试点工作。鼓励社会力量参与医养结合体系建设,积极推行医养结合养老机构的试点,推动养老服务机构转型发展。同时,积极探索养老服务分支机构进入社区,开展居家养老服务。
2.加强为老服务信息平台的监督指导。以“智慧社区”为基础,加强12349便民为老信息平台建设,通过智能终端为居家老人提供远程看护、紧急救助、信息查询、远程医疗、社区服务、家政上门、便民书社、电器维修等服务项目。同时,通过政府购买服务的方式,引入社会组织承接为老服务项目,使老年人足不出户就能享受到所需的服务。
3.积极落实现有优惠补贴政策。加快落实养老机构一次性建设补贴、床位运营补贴、机构责任保险资金、政府购买服务等补贴政策。公办、民办养老机构水、暖、电、燃气按民用价格收费。
4.提升农村互助养老幸福院管理水平。以“十个全覆盖”为契机,推进农村养老互助幸福院建设。加强对已建成投入使用的幸福院服务管理的业务指导,确保幸福院规范平稳运行,有效解决农村老年人的养老服务需求。
5.推进市场化养老改革试点建设。积极开展养老服务业综合改革和公办养老机构改革试点,推行“公建民营、民办公助”的养老服务模式。
6.加强民办养老机构监督管理。完善养老机构房产手续,原来没有房产证的养老机构抓紧补办房产手续。严格按照有关规定做好辖区内养老机构审批和设立许可工作,房产证、消防合格证、餐饮服务许可证、卫生合格证、工作人员健康证缺一不可,坚决防止违规许可现象的发生。取缔未经审批或设立许可擅自开展运营服务的养老机构,妥善安置入住老人。
7.抓好养老机构和福利机构的消防、食品安全管理工作和养老服务机构的等级评定工作。严格落实消防安全管理主体责任,强化安全意识,联合属地消防、食药等部门定期对入住人数、食品卫生、消防安全等方面进行检查,坚决遏制火灾事故的发生,确保安全运行。按照自治区等级评定的要求,引导养老机构从房间、饮食、医疗、护理、心理疏导、文体活动等多方面,全面提高服务质量。
8.规范综合社会福利中心、综合老年养护院、农村养老互助幸福院建设项目的档案管理。各旗县区要按上级要求,建立健全每个项目的档案工作,完善相关项目手续,包括支付凭证和票据。
9.开展福利机构从业人员的培训。努力提高从业人员的服务水平和自身素质,推进福利机构规范化、标准化、专业化建设。
(三)贯彻落实各项民生指标任务
1.切实保障孤儿(包括事实无人抚养儿童、艾滋病儿童)、三无、三民人员基本权益。严格按照现行标准及时将上述人员基本生活供养保障经费发放到位。继续对辖区内孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病儿童实行动态管理,建立健全档案,儿童福利信息系统录入要及时准确,并与财务台账保持一致。做好困境儿童和留守儿童摸底统计和生活保障,并对其实行动态管理,逐步拓展儿童福利适度普惠制试点工作。
2.残疾人保障工作。制定出台《呼市人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》,建立健全残疾人专项福利政策,进一步完善残疾人社会保障体系。
3.开展“明天计划”、“福康工程”项目和贫困家庭患先心病儿童的手术康复工作。开展“明天计划”为儿童福利机构养育的孤残儿童开展免费手术康复治疗;“福康工程”继续为局属福利单位和贫困家庭中的残疾人员免费配备辅具;为贫困家庭中0—14周岁患先天性心脏病儿童开展免费手术康复治疗。
(四)促进慈善事业发展
市慈善总会继续发挥慈善募捐的主体作用,创新体制,接受监督。推进慈善超市和接收捐助站点的建设。已建成并资助的慈善超市要规范运营。督促各旗县区成立慈善组织机构,依法合规开展各项慈善活动。
(五)福利彩票发行销售工作
福利彩票发行销售工作安全稳步增长,夯实站点基础建设,加强制度监管,创新宣传手段,全面提升福彩品牌形象,确保销量稳步增长。
(六)福利企业规范化管理工作
协调市土地收储中心,推进对局属三家福利企业土地的收购工作。做好局属四家福利企业职工全员托管安置工作。加强对社会福利企业的监督、管理,做好企业认定、年检、换证及审批工作。
    三、老龄事业发展
全面落实各项敬老优待政策,逐步扩大优待政策范围。进一步做好全市高龄津贴发放管理工作。积极推进政府向社会力量购买居家养老服务,逐步使社会力量成为发展居家养老服务业的主体。开展第七届敬老“孝星”评选表彰。组织开展“全国敬老月”大型宣传、文艺、慰问等活动。认真做好《中华人民共和国老年人权益保障法》的维权工作,在全社会掀起尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚。以“乐龄工程”为抓手,加强基层老年协会组织建设,进一步加强基层老年协会的规范化、制度化建设。
    四、减灾救灾
(一)加强灾害救助管理
落实自然灾害救助精细化、灾情信息精准化要求,提高应急救助时效。有序开展应急救助、过渡期生活救助、倒损农房恢复重建救助和冬春救助。严格按照按照“户申、村评、乡审、县定”的程序通过“一卡通”发放救助资金,规范救助资金的管理和使用。加大对自然灾害救助资金督查力度,提高资金运行速度,保障资金运行安全。
(二)提升防灾减灾能力
认真贯彻落实自治区《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》,加快救灾物资储备库建设工作,完善储备库内部设施,推进未建储备库旗县的救灾物资储备库建设,进一步提升我市防灾减灾能力。
(三)加强防灾减灾工作
利用国家防灾减灾宣传日活动,集中开展防灾减灾宣传工作。按照国家减灾委和民政部要求,提升社区综合防灾减灾能力,积极开展减灾示范社区创建活动。各地要以开展民政服务机构消防安全专项治理工作为契机,大力开展防灾减灾演练活动和安全隐患排查工作。
    (四)加强灾情管理和灾害信息员培训
    严格落实灾情报送、统计制度,每季度通报一次各地灾情信息报送情况,强化灾情管理主体意识,切实履行灾情管理责任。建立灾情会商和评估制度,完善减灾工作协调机制,成立专家委员会适时进行灾情评估,及时报当地政府并公开向社会公布。加强灾情信息员队伍建设,各旗县区要配备专职、稳定的灾害信息员,并加大对本辖区内信息员培训力度,对辖区乡镇、街道办事处、行政村的灾害信息员进行全面培训。
五、基层政权和社区建设
    (一)强化基层政权建设
    对新当选的村委会主任进行业务培训。加强村务公开民主管理工作,指导各旗县区制定自治章程。组织进行全市第九届社区居委会换届工作。加强对完善村规民约的指导,强化村规民约的实施,出台《关于进一步完善村规民约的实施意见》。
(二)不断提升社区综合服务水平
1.进一步加强社区服务阵地建设。按照社区服务站建设项目要求,深入推进社区基础设施建设达标工作,建设、配套、完善社区老年人日间照料中心服务设施。不断更新、完善相关社区服务用房材料,确保国有资产不流失。
2.继续推进创新服务示范社区建设。通过指导示范社区发挥自治组织接地气、联系广的优势,强化“三社联动”工作机制,密切与社区居民、社会组织、社工机构的交流联系,积极做好桥梁纽带,推动我市城市社区管理服务创新发展。
(三)着力增强社区自治能力
    加大精简和规范社区工作督查力度,着力解决社区行政化问题。安排社区公益性服务引导资金,对社区优秀公益性服务项目,采取“以奖代投”的方式进行表彰,不断增强社区自治组织活力,努力提升服务水平,构建和谐社区。
(三)积极开展农村社区建设试点工作
紧密结合我市农村“十个全覆盖”工程,协调和指导各地区按照目标要求做好我市农村社区建设试点工作,着力推进以满足村民生产生活需要为导向的社区综合服务管理体系建设和以繁荣社区文化、改善人居状况为目标的精神文明建设和生态文明建设。
    (四)稳步推进“智慧社区”建设工作
    按照呼和浩特市智慧城市建设领导小组总体工作部署,与市有关部门共同配合,进一步与承建企业对接,完善相关建设和实施方案,做好规划设计,稳步推进“智慧社区”建设工作。
    (五)继续开展社区足球活动
    广泛开展社区足球运动和社区足球知识的宣传普及,努力营造社区居民积极参与社区足球活动的浓厚氛围。
    六、社会组织管理及社会组织党建工作
(一)规范社会组织登记管理
1.加快社会组织培育发展。对行业协会、商会类、科技、公益慈善、城乡社区服务等类别社会组织直接登记工作。做好国家行业协会商会与行政机关脱钩准备。开展赋予业主委员会法人资格工作试点。抓好社会组织孵化基地运营和完善工作。实践“三社联动”,成立市社会组织发展促进会,建立各个层级的社会组织服务平台。
    2.加强社会组织扶持。逐步建立市社会组织发展基金,引导财政资金、福彩公益金、慈善基金等各类社会资金进行多元化筹资。旗县根据本地实际逐步建立社会组织孵化基地,市本级给予一定的资助。落实国家对社会组织税收优惠改革要求,为社会组织发展提供强劲后盾。
    3.强化社会组织管理。规范社会组织行政许可文书及审批流程。加强对社会组织负责人、资金、活动的监管。做好社会组织法人库数据库对接准备工作。开展社会组织“三证合一”工作。建立社会组织异常名录,规范社会组织开展重大活动报备审批流程。按要求开展社会组织评估工作及年检工作。完善档案管理,做好迎接自治区社会组织档案评查准备。同时,积极参加和组织相关从业人员培训,提升社会组织建设的整体水平。
    (二)强化社会组织党建工作
1.抓好党建示范点建设。加大党建示范点培育力度,激发和调动各直属党组织争创示范点的积极性和主动性,对示范点在经费支持以及推广力度方面给予适当倾斜。重点打造4-5个党建示范点。认真提炼示范点党组织的党建经验,提升全市社会组织党建工作整体水平。
2.加大党组织组建力度。开展 “扩面提质”工程,夯实基层组织建设基础。引导和督促新注册成立,且具备条件的社会组织建立党组织,有业务主管单位的社会组织组建率达到50%;社科类社会组织组建率达到60%;行业协会、商会、枢纽型社会组织等领域组建率达到50%。
3.建设党群服务中心。在呼和浩特市社会组织孵化基地建设社会组织党群活动服务中心,指导进驻孵化基地的社会组织建立党组织,成立呼和浩特市社会组织孵化基地党总支,对进驻孵化基地的社会组织党组织和部分直属党组织实行有效集中管理,确保党的组织和工作全覆盖。
4.加强党员教育管理。加强党员日常管理,重点做好“双隶属”党员的管理和服务工作,引导其主动转移党组织关系,积极参加组织活动。丰富党员学习教育培训形式和内容,实现社会组织党建工作和业务工作双赢。
5.强化经费场所等工作保障。落实党费返还、党务工作者补贴、党建工作经费支持等相关政策,切实保障党建工作经费需要。推进党建阵地建设,启动社会组织党组织活动场所建设“百千工程”,选择部分基础较好的社会组织建立标准化党组织活动室。
    七、社会工作和志愿服务
    (一)强化社会工作人才队伍建设
    制定社会工作及其人才队伍建设“十三五”规划和贯彻落实自治区“两大人才工程”社会工作专业人才队伍建设工作意见,充分发挥社工人才队伍的积极作用,培养一支职业化、专业化、规范化的社会工作人才队伍。
(二)实施社会工作人才培养开发计划
逐步建立层级分明的社会工作人才队伍,打造一流的社会工作人才培养实训基地,加强社会工作岗位开发,加强就业创业和社会工作组织培育扶持,建立奖励政策及保障制度。
    (三)着力提升专业社会工作核心团队建设水平
    精心打造社会工作优秀人才“百人计划”和“草原英才”社会工作人才团队品牌。探索规范社会工作人才的薪酬待遇,鼓励和引导社会工作人才在城乡社区开展社会服务。
    (四)深化“三社联动”试点示范活动
在呼市民政福利园区机构“三社联动”经验基础上,加快培育特色鲜明、富有成效的示范社区和机构。
(五)加强志愿者队伍建设
充分利用和发挥督导师队伍、社工队伍、志愿者(义工)队伍的联动作用,并有针对性地做好志愿者服务工作,使志愿者工作制度化。
    八、双拥优抚安置
    (一)双拥工作
围绕国家和自治区双拥模范城(旗县区)创建要求,总结典型做法,扎实推进双拥创新发展。大力开展“双拥”在基层、“双拥”进社区活动。做好“八一”、春节期间走访慰。加强双拥和国防宣传教育,善用新媒体,打造具有地域特色的双拥文化品牌。积极支持国防和军队重大改革,配合部队做好转型升级,持续做好军民共建,军民融合深度发展工作。
    (二)优抚工作
加强优抚信息系统精细化、规范化管理。今年优抚对象二代身份证信息采集率要达到100%。旗县区要继续抓好重点优抚数据定期核查制度,定期更新制度,优抚对象电子档案、纸质档案等制度建设。落实自然增长机制,进一步提高优抚对象生活水平。今年全市优抚对象定期生活补助标准在国家和自治区补助标准的基础上,最高每人每月提高到390元,最低每人每月提高到100元。全面推进优抚对象医疗费“一站式”结算方式,进一步落实好优抚对象的医疗待遇。重点优抚对象符合住房保障条件的,应予以优先、优惠或租赁补贴等形式给予保障。优先将重点优抚对象危房列入“十个全覆盖”改造计划。继续抓好优抚事业单位的正规化建设,努力提高光荣院和优抚医院的床位入住率及院民生活补助标准,不断提高服务水平。做好重大节日期间的烈士公祭和走访慰问烈属活动。进一步加大“解三难”工作的力度,切实解决重点优抚对象的实际困难。
(三)安置工作
在做好2015年度符合安排工作条件退役士兵的就业安置工作的同时,做好2016年度接收的符合安排工作条件退役士兵的量化评分工作。及时为符合安排工作条件的退役士兵发放待安排工作期间生活费。主动协调相关部门做好接收安置退役士兵工作,解决退役士兵历年遗留问题。做好自主就业退役士兵地方经济补助发放工作。结合市场就业需求和退役士兵特点,拓展教育内容,改进培训方式,鼓励和引导退役士兵积极参加教育培训。加强对承训机构的督查指导,提高培训效果。对符合条件且有就学意愿的退役士兵开展学历教育。及时接收安置部队移交政府安置的军休干部,落实军休干部的政治生活待遇和医疗保障,推进军休人员、无军籍职工及机构规范化管理。
    完善军供保障制度,探索丰富供应模式,拓展保障职能范围,加强军供保障野外作业体系建设,提高应急保障能力,圆满完成各项军供保障任务。全力推进军供站新站项目建设。
    九、区划地名和界限管理
    (一)优化行政区划设置
严格遵守行政区划管理有关规定,对乡镇行政区划调整进行调研,制定变更方案,审慎稳妥审核上报行政区划调整事项。
    (二)行政区域界限管理
依法依规,完成我市与包头市行政区域界线联检和5条旗县区行政区域界线联检任务。实施平安边界建设工程,建立完善边界纠纷综合防控体系,做好平安边界创建考评,加强边界纠纷隐患排查。
(三)指导和推进地名普查工作
对2015年完成第二次全国地名普查任务的新城区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗普查成果进行核查,完成普查成果验收上报工作。筹备召开呼和浩特市第二次全国地名普查工作推进会,逐级签订地名普查工作责任状,确保年底前完成地名普查任务。按照国家要求,各地区区划地名普查办积极向当地政府申请将普查经费列入财政预算,为完成第二次全国地名普查任务提供保障。
(四)加强和改进地名管理
依法加强地名文化保护,推进地名标准化建设,清理整治不规范地名,命名无名路,做好地名命名更名审核论证和街路巷地名标志设置管理工作,以农村为重点加大地名标志设置管理力度。继续推进地名规划,进一步健全地名公共服务体系。          
    十、专项社会事务管理服务
(一)协调推进殡葬改革、管理与服务
加快殡葬基础设施建设和惠民殡葬政策落实。深化殡葬改革,推进殡葬惠民制度建设,逐步实现殡葬基本服务均等化。积极推进节地生态安葬,加快绿色生态殡葬建设步伐。加强殡葬信息化建设。深化殡葬行风建设。做好清明节群众祭扫服务保障工作。全力推进市殡仪馆新建项目进程,完成大青山前坡陵园公墓绿化改造工作。
(二)规范生活无着流浪乞讨人员救助管理工作
运用信息化手段开展日常管理和救助服务,逐步健全城乡一体化快速响应机制。加强救助管理机构规范化建设,提高依法救助、规范服务和风险防控能力。继续开展“暖冬救助百日专项行动”。加大受助人员寻亲力度。强化流浪乞讨人员源头预防工作。
(三)加强未成年人社会保护工作
落实《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,开展农村留守儿童、留守妇女摸底排查工作。深入推进未成年人社会保护工作。
(四)推进婚姻收养管理工作
开展“互联网+婚姻收养”管理服务工作。推进婚姻登记信息化建设,加快婚姻登记历史数据补录进度,逐步实现与相关部门之间信息共享。
十一、加强民政综合能力建设,提升民政依法行政水平
(一)全面推进法制建设
积极配合市人大和市政府法制办开展民政相关法律、行政法规、部门规章的制定、修订工作。规范行政执法工作,加强行政执法监督,严格落实行政执法责任制。建立并完善行政执法日常检查台账。加强规范性文件合法性审查工作。严格执行规范性文件审查监督工作规程和文书格式。启动“七五”普法各项工作,加强法制宣传教育和各级民政部门公务员法制培训。进一步加强民政政策理论研究和创制工作。
(二)加快推进标准化建设
    认真落实民政部、民政厅关于推进民政标准化工作相关文件精神。加大民政业务标准和各类通用标准执行力度。各旗县区确定一个单位开展试点工作。积极开展单项、机构或地方标准制定工作,注重成果应用推广。
(三)持续推进党风廉政建设
加强党风廉政建设,全面落实从严治党要求,严格执行党的纪律,严肃查处违反党纪行为,严明党的政治纪律和政治规矩。严格遵守中央八项规定、自治区28条和市委30条配套规定。严肃处理违纪违法和腐败行为。深入开展反腐败斗争形势任务宣传,深化党纪国法、廉政法规、从政道德和警示教育,引导各级党组织和党员干部保持政治定力,坚定必胜的信心和决心,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
(四)严格落实民政统计、财务和资产管理制度
落实民政常规统计制度,提高统计数据源头质量。适应预算改革需要,做好滚动支出规划、部门预算编报和预算执行工作,落实资金绩效考评制度。落实政府采购管理制度,加强政府采购项目实施的监督管理。强化内部审计,防范审计风险,确保民政资产安全、高效实用。
(五)强化信息宣传和舆情处置
加强民政信息化和信息宣传工作,积极应对舆情事件,回应社会关切。完善信访工作机制,引导上访人依法逐级走访,运用法治思维、法治方式解决群众信访问题。

 

 

 

 

 

 

 


 
呼和浩特市民政局办公室                    2015年1月28日印发