呼和浩特市民政局关于印发2015年民政工作要点的通知

277 2015-02-24 来源: 内蒙呼和浩特民政

呼民政字〔2015〕22号


                   呼和浩特市民政局关于印发2015年民政工作要点的通知

    各旗县区民政局、社区办,局机关各科室,局属各单位:
    现将《2015年民政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


                                                                      2015年1月30日
                                                 2015年民政工作要点
   
    2015年,全市民政工作要全面贯彻党的十八届三中、四中全会及习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,认真贯彻自治区“8337”发展思路和我市“232”发展战略,深入贯彻市委十一届七次全委会暨经济工作会议以及全国、全区民政工作会议精神,以民政法治建设为主线,全面深化民政改革,主动适应经济发展新常态,把握发展新机遇,突出抓好五个重点,加快推进三大工程,着力做好四项工作,切实发挥民政在民生保障和社会治理中的骨干作用,推动民政事业持续健康发展。
    一、加强防灾减灾救灾体系建设,增强减灾救灾保障能力
    及时有序做好自然灾害救助工作。进一步完善救灾预案、应急响应、灾害评估等机制,及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损民房恢复重建工作,确保在灾害发生后受灾群众得到及时救助。出台《自然灾害生活补助资金管理暂行办法》,建立救灾资金按比例分担机制。加大对救灾资金的监督检查力度,保障救灾资金专款专用、重点使用。
    加强救灾应急保障能力建设。进一步推进救灾物资储备库内部设施建设任务,探索建立协议储备救灾物资方式,制定完善救灾物资储备库相关制度。进一步加强救灾装备建设,落实民政救灾应急专用车辆采购事宜,按照规定为5个农业旗县配发救灾应急车辆。
    做好防灾减灾工作。继续创建“全国综合减灾示范社区”。积极开展 5.12“防灾减灾日”主题宣传活动,充分利用校园课堂,开展应急避险知识的学习和演练,进一步提升我市防灾减灾意识和应急避险技能。
    加强灾情管理和灾害信息员培训。进一步做好灾情报送和灾情会商核定及对外发布工作。加大对灾害信息员的培训力度,对旗县以上灾害信息员进行培训。   
    二、完善社会救助制度,健全社会救助服务机制
    完善和落实社会救助制度。推进低保对象综合认定指标体系建设,规范低保审批程序,加强救助档案管理。进一步贯彻《社会救助暂行办法》,修订完善临时救助政策,加强低保与临时救助、“救急难”工作机制的衔接。
    健全社会救助管理服务机制。建立社会救助统筹协调机制,继续推进“一门受理、协同办理”机制建设,提高基层经办能力,完善工作机制。组织开展城乡低保工作年度绩效评价和社会救助工作旗县区领导班子实绩考核。加大医疗救助力度,提高医疗救助对象患重特大疾病门诊救助比例和救助额度,全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。全面提升五保供养服务机构管理和服务水平,探索推行“公建民营、民建公助”的管理运行模式,全面完成五保供养服务机构法人登记工作,落实管理人员全额事业编制和管理运行经费,推动五保供养服务机构空余床位向社会开放。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          
    三、推进养老服务业发展,提升社会服务能力
    制定完善养老服务体系建设发展规划。结合我市实际和养老服务业发展的现状,制定完善养老服务体系建设“十三五”发展规划,科学统筹养老服务业的发展。
    深化养老服务机构改革。积极探索公办养老机构“公建民营”改革,推动公办养老机构向社会延伸服务。落实好中央、自治区和我市养老服务业发展的政策措施,大力扶持社会力量兴办养老机构,使社会力量成为养老服务业的主体。
    深入开展“养老服务机构管理年”活动。按照自治区养老机构等级评定办法的要求,开展养老机构等级评定工作,推动养老机构规范化建设、标准化服务,从而提高养老机构管理的规范化、标准化、专业化水平。
    加快推进我市示范性老年公寓建设。依法办理项目建设的相关手续,推进工程进度,年底完成II、III标段主体工程。
持续推进农村互助养老幸福院建设。在5个农业旗县续建、新建或改扩建10所农村互助养老幸福院。
落实好孤儿、城镇“三无”、三民人员的保障政策。按标准足额匹配供养经费,保障孤儿等特困群体的基本生活。探索建立适度普惠型儿童福利制度,保障困境儿童的基本生活。
加强福利彩票发行管理工作。持续推行阳光福彩,确保规范安全运行。
推动慈善事业发展。依法开展各类慈善捐助活动,促进慈善事业健康发展。开展慈善超市试点工作,探索市场化运作的方式,推动慈善超市全面发展。
加快市精神康复医院建设项目。市精神康复医院要尽快完成内部装修和设施设备的安装,力争年内完成建设搬迁入住。
全面落实各项敬老优待政策。逐步扩大优待政策范围。做好全市80岁以上低收入和自治区农村牧区“十个全覆盖”城乡低保老年人高龄津贴的发放管理工作,为高龄津贴实施普惠发放做好基础统计、申报审批、资金落实等工作。开展第六届敬老“孝星”评选表彰工作。组织开展“全国敬老月”大型宣传、文艺、慰问等活动。认真做好《中华人民共和国老年人权益保障法》的维权工作。
四、加强社区综合服务能力建设,提升基层政权和民主管理能力
    大力提升社区综合服务水平。在市四区开展创新服务示范社区建设,每个区选择5个综合条件好的社区,通过挖掘地方的资源优势、创造舒适的服务环境、引入专业化的服务机构、开拓定制化的服务内容等形式多样、各具特色的手段。打造一批有特点、有创新、有影响、社会效益明显、示范引领作用突出的创新服务示范社区。继续完善社区服务阵地建设,全面开展社区服务用房确权工作。
    织密筑强为老服务网。由市老龄委牵头抓总,相关业务部门协同配合,启动政府购买社会服务工作。以“公建民营、民办公助”等方式,通过建设街道为老服务中心、引进专业为老服务机构、社工组织、社会团体进驻为老服务中心开展工作、建设完善“12349”便民为老服务信息平台提供在线和上门服务等手段,更好地满足老年人多样化的养老需求。
    不断增强社区自治功能。按照自治区《关于精简和规范社区工作的通知》(厅发〔2014〕42号)要求,指导各地区认真学习贯彻文件精神,着力解决社区行政化问题。继续安排社区公益性服务引导资金,对社区优秀公益性服务项目,采取“以奖代投”的方式进行表彰,引导社区居委会主动走近居民开展活动,逐步增强社区自治组织的属性与功能。
    启动社区足球发展工作。按照自治区《社区足球发展指导意见》(2015—2017年)的总体要求,结合我市社区建设实际,制定我市社区足球发展计划。加强我市社区足球队伍建设。通过社区足球活动的开展和足球知识的宣传普及,营造浓郁的足球运动氛围,以足球运动为支点,推进文体活动在社区的广泛开展。
    加强基层政权和民主管理。总结第八届村(居)民委员会换届选举工作经验做法,依法做好第九届村民委员会换届选举工作。做好新当选的村委会成员的培训工作。指导各旗县区进一步健全村务监督委员会,强化村级民主监督,完善民主协商制度,创新基层民主管理机制。按照自治区民政厅要求开展乡镇服务型政府建设的调研,研究探索街道职能转变和服务管理创新,完善村务公开民主管理制度。
    推进“村改居”工作。继续规范和稳妥推进村改居工作,加大“难点村”治理工作力度。
    五、推进社会组织管理改革,激发社会组织活力
    深化登记管理制度改革。研究制定直接登记的社会组织管理办法和已经成立的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织按直接登记方式进行管理的过渡衔接办法。加强社会组织登记管理,加强指导规范旗县区业务工作。
加大监督管理力度。继续做好社会组织年度检查工作。建立健全政府指导、社会参与、独立运作的社会组织综合评估机制。
加强执法监督检查,维护社会稳定。加大社会组织的执法管理工作,严肃查处社会组织违法违规行为,维护政策法规严肃性。推进社会组织评估工作,达到自治区民政厅要求评估率15%以上。
    规范社会组织行为。研究制定《社会组织行为准则》,指导社会组织按照现代社会组织体制要求完善法人治理结构和内部民主决策机制。配合做好社会组织党建工作和审批工作。抓好社会组织负责人培训工作。
    激发社会组织活力。建立社会组织发展孵化机制,在市四区成立社会组织孵化基地(社区社会组织服务中心),为入驻的社会组织提供政策咨询、业务培训和种子资金,为各类人才提供创业就业平台,营造宽松发展环境。选择其中一个基地适时召开全市社会组织孵化基地建设工作现场会,促进工作落实。发动社会组织参与社区足球活动,发挥全市1个足球协会和6个足球体育俱乐部的优势,支持有条件的社区建立自主品牌的足球俱乐部等社区足球组织,社区足球组织在社区居委会登记,以街道为单位在旗县区社区足球领导机构备案。大力营造社区足球文化和社会氛围,活跃群众精神文化,推动全民健身运动。
    六、加强社会工作人才队伍建设,推动社会工作志愿服务
    加强社会工作政策制度体系建设。依托2014年筹备成立的呼市社会工作协会中高校的专业师资力量,制定并完善《呼和浩特市加强社会工作队伍建设实施意见》等政策制度。
    全面提升社工人才队伍素质。结合我市实际力争完成自治区“三区”社工人才支持计划、社会工作督导人才、管理人才和服务人才培养支持计划。依托高校力量成立的三个社工机构加快推进社工知识普及计划。有计划、有步骤、按比例推进社工机构的孵化培育发展计划。组织参加社会工作职业资格水平考试,使全市社会工作专业人才在数量和质量上有较大幅度提高。
    推进政府购买社工服务。依托社工机构在社区重点做好“为老”服务的政府购买工作。按照自治区对社会工作发展的要求,摸索“三社”联动试点工作。依托“三区”社会工作人才支持计划,逐步开展旗县的社会工作宣传普及及基层社工人才培养计划,为今后开展旗县“三社”联动做好基础工作。
    推动志愿服务发展。探索志愿服务记录制度试点工作,完善市四区志愿服务信息系统建设,逐步推行菜单式志愿服务模式,力争年内志愿服务工作有所突破。
    七、推进双拥优抚安置工作,支持国防和军队建设
提高优抚保障水平。重新修订《呼和浩特市优抚对象医疗保障实施细则》,将重点优抚对象全部纳入医疗保障范围,并提高报销比例,进一步落实好优抚对象的医疗待遇。继续提高优抚对象抚恤补助标准,全面落实优待政策。完善优抚对象数据管理,加强优抚信息系统建设。进一步完善优待对象短期疗养和巡诊活动。做好伤残人民警察换证工作。实施优抚事业单位维修改造项目。
    深化烈士褒扬工作。做好纪念抗战胜利70周年纪念活动的相关工作及烈士纪念日纪念活动。加强烈士纪念设施保护管理,进一步完善零散烈士纪念设施抢救保护工程相关工作。
    规范军休安置服务。贯彻落实《军队离退休干部服务管理办法》和全国军休干部服务管理工作会议精神,完成军休干部接收安置计划任务,稳妥推进军休干部服务管理社会化改革,加强军休干部服务管理。完善军休人员移交安置和医疗保障政策。为推动实现军休人员安置管理信息系统五级联网提供基础。加强军休文化建设,组织军休人员开展丰富多彩的文体活动。按照第六批无军籍退休退职职工移交安置计划,完成好接收安置工作。
    落实退役士兵安置改革制度。积极稳妥组织好我市2014年度退役士兵考试考核安置工作,做好2015年度退役士兵和转业士官的档案接收、审核、报到和待安置期间生活费发放等工作,督查各旗县区做好年度自主就业退役士兵退役补助金发放工作,确保补助资金按时足额发放到位。做好学制教育和中短期技能培训相结合的职业教育和技能培训工作,努力提高退役士兵参训率。积极开展定向就业培训,拓展规模和质量。
    完善军供保障政策制度。探索丰富供应模式,加强军供站现代化、正规化建设,提高应急保障能力,完成军供保障任务。
    加强“双拥”工作。建议召开全市双拥工作领导小组会议,部署创建自治区和全国双拥模范城工作,积极做好迎接自治区及国家双拥模范城评比检查的准备工作。拓展军民融合的领域和范围,积极开展双拥活动进军营、下基层、到社区、进校园活动,做好重大节日期间的慰问工作。做好部队科研试验和演习训练的协调及服务保障工作。3月上旬组织有关人员深入9个旗县区对创建双拥工作的准备情况进行检查指导。
    八、优化行政区划设置,规范区划地名管理
    推进地名普查,加强地名管理。指导督促全市按时开展第二次全国地名普查工作。重点推进四个普查试点旗县区的地名普查,争取2015年底前完成基本普查任务,抓好其他旗县区地名普查工作,按计划完成2015年普查任务。加强普查技术指导和地名普查宣传,积极配合开展“地名普查万里行”活动。深化地名公共服务工程建设,补充完善地名数据库内容,做好街路巷地名命名更名和地名标志设置管理工作,编制完成《呼和浩特市区图》。
    优化行政区划设置。积极做好具备条件的旗县撤县设市调查摸底工作。审慎稳妥审核上报行政区划调整事项,指导做好社会稳定风险评估工作,开展设镇标准调研。
    加强行政区域界线管理。完成我市与鄂尔多斯市行政区域界线联检和5条旗县区行政区域界线联检任务。实施平安边界建设工程,建立完善边界纠纷综合防控体系,做好平安边界创建考评,加强边界纠纷隐患排查。指导各地做好行政区划调整后行政区域界线勘定工作。
    九、深化殡葬改革制度,提高社会事务管理水平
深化殡葬改革。贯彻落实《自治区党委办公厅政府办公厅关于共产党员带头推动殡葬改革的意见》。依法依规稳步推进市殡仪馆新建项目各项工作,尽早开工建设。继续落实好免除低收入困难群体、重点优抚对象等基本殡葬服务费用的工作,完善我市惠民殡葬政策。配合市发改委做好殡葬定价工作,规范各殡葬服务机构经营行为,落实新的定价政策,维护行业秩序。加强火葬管理,提高火化率,加大对医院太平间的监督管理力度,严禁尸体流失。切实保障清明节等传统祭祀日期间群众祭扫活动的安全有序,制定专项工作方案,引导群众文明祭祀,确保平安。做好大青山前坡公墓陵园绿化、美化改造建设工作。
做好大青山前坡公墓改造工作。公益性公墓改造、零散墓地平迁工作在对新城区、回民区10家公益性公墓和零散墓地进行调查摸底的基础上,确定改造平迁规划。整体改造平迁工作从4月底启动,年底前完成。经营性公墓改造工作计划投入3900万元,栽种树木9万株,种植草坪4.3万平方米,树篱3.8万平方米,建设景观104处。
    做好生活无着流浪乞讨人员救助管理。贯彻执行国务院《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理实施细则》及相关政策规定,开展救助管理工作。建立健全流浪乞讨人员救助工作相关机制、流浪乞讨人员和困境儿童基础数据台帐和社会力量参与救助服务机制。继续开展好“暖冬救助百日专项行动”。
    推进未成年人社会保护试点工作。加强和改进流浪未成年人救助保护工作,完善流浪未成年人救助保护体系,深化“流浪孩子回校园”专项活动。
    加强婚姻收养工作规范化管理。贯彻执行《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》,婚姻登记合格率达100%。完善婚姻登记信息化建设,完成1994年以来历史婚姻登记数据补录工作。推进婚姻登记机关标准化建设,争创国家级标准化建设单位。加大婚姻登记员培训力度。全面提高婚姻登记水平。严格收养登记程序,依法办理收养登记,登记率达100%。
    十、加强民政综合能力建设,提升民政依法行政水平
    全面推进民政法治建设。指导各旗县区贯彻落实《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》,结合我市实际,制定出台配套实施意见。着力推进立法工作,编制年度立法计划,配合市人大、市法制办做好地方性法规和行政规章的起草、调研、论证、修改工作。进一步完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策机制。加强规范性文件合法性审查和备案监督工作。深化行政审批制度改革,指导承接落实市政府下放的行政审批事项,进一步优化行政审批流程、提高审批效能。推行行政权力清单制度,依法公开权力运行流程。全面推进依法行政,规范民政执法程序,落实行政执法责任制,建立健全行政裁量权基准制度,完善行政执法监督检查制度。组织开展行政执法案卷评查,统一行政执法案卷制作标准。加强与市法制办的联系沟通,保证行政复议渠道畅通。全面完成“六五”普法宣传教育各项目标任务,启动“七五”普法各项准备工作,加强民政系统干部职工的法制宣传教育和培训工作。
做好实施“十二五”规划和编制“十三五”规划工作。按时完成民政事业发展“十二五”规划确定的目标任务,做好终期评估工作。科学编制民政事业发展“十三五”规划和专项规划,协调将更多民政项目列入全市总体规划和专项规划。   
加强民政人才队伍建设,提高民政标准化、信息化水平。按自治区要求,组织参加全国民政领军人才评选活动和民政行业特有工种职业技能竞赛。做好全市民政行业特有职业技能鉴定工作。推进民政管理标准化建设试点工作,做好行业标准的贯彻执行和地方标准制定的协调服务工作。加强民政政策理论研究,加强民政信息化建设,发挥民政综合业务平台作用。扩大民政业务信息化覆盖面,通过信息化手段提升民政工作管理服务能力。做好启动旗县区有线高清视频会议系统建设的协调工作,全面开展民政网站栏目优化工作。
    加强督促检查等工作。加强民政系统贯彻自治区和全市决策部署和相关法律法规政策、管理使用重大资金、实施民政设施建设项目等重点领域的督促检查。推进民政政务公开。加强民政新闻和信息宣传制度化、规范化建设,加大信息发布和正面宣传力度,积极应对舆情事件、回应社会关切,提升民政干部媒体素养。积极做好来信来访工作。继续推进民政档案管理。
推进民政系统党风廉政建设。贯彻自治区纪委九届六次全会和市纪委十一届五次全会及民政厅反腐倡廉工作视频会议精神,落实局党委在党风廉政建设中的主体责任,进一步加强全市民政系统党风廉政建设和反腐工作(相关工作另行部署)。