呼和浩特市民政局关于印发《呼和浩特市建设“阳光福彩”专项行动实施方案》的通知

123 2015-09-16 来源: 内蒙呼和浩特民政

 


 
                                
呼和浩特市民政局
    关于印发《呼和浩特市建设“阳光福彩”专项行动实施方案》的通知

各旗县区民政局、局属各相关单位:
    现将《呼和浩特市建设“阳光福彩”专项行动实施方案》印发你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

                                                                2015年9月16日

   
                          呼和浩特市建设“阳光福彩”专项行动实施方案

    为全面开展建设“阳光福彩”专项行动,推动福彩事业持续健康发展,按照《内蒙古自治区建设“阳光福彩”专项行动实施方案》要求,结合呼和浩特实际,现就我市开展建设“阳光福彩”专项行动制定如下实施方案。  
一、总体要求
  全面贯彻民政部、自治区民政厅建设“阳光福彩”专项行动会议精神,以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点,以建设“阳光福彩”为主题,以公开透明为核心,以问题导向、改建结合、标本兼治为基本原则,完善制度体系,依法依规操作,安全规范运行,管好用好资金,加强信息公开,促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高,社会形象和公信力进一步提升,“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和公益使命进一步彰显。
    二、重点任务
    (一)完善机构管理制度体系及运行机制建设,强化制度的落实、运行与衔接
1.建章立制,狠抓制度建设。继续做好落实整改、专项整治和建章立制工作,将在边议边改、边学边改的前提下,建立福彩中心制度监管长效机制,形成严谨的规章制度。进一步修改完善考勤制度、党支部学习制度、会议及培训管理办法、下基层调研管理制度、公务接待管理办法、车辆管理制度等规章制度。制定完善重大决策集体决策制度,严格执行分类会议制度和集体决策制度。制定完善政务公开制度、请示报告制度、公文处理制度、档案管理等管理制度。(拟11月底完成)
2.进一步规范人事管理与绩效考核工作。从加强人员管理、规范人员使用、保障合理发展、注重实绩考核等方面健全人事管理制度,推动建立结构合理、梯次衔接、适岗质优的人员队伍,增强人才队伍建设的实际效益、保障能力和发展潜力。一要修改完善岗位职责,进一步明确各部室、各岗位工作职责,细化分工、落实责任,加强岗前培训,严格执行关键岗位的执业资格、从业经历等在内的入职门槛,完善对员工职业道德、法规政策、业务素质、综合能力的培训管理,健全人才培养机制,制定人才队伍培养建设规划,因需设岗,因岗选才,完善多方面、多层次人才培养、发展空间和渠道。二要做好绩效工资改革工作,同时制定人事劳资管理制度及绩效考核办法,严格执行干部选拔任用管理制度,并进一步完善相关工作流程,加强对聘用人员的劳动合同管理、聘用及薪酬管理,不断建立完善相关配套制度,实行人员动态管理和实绩考核,健全人才队伍的激励约束机制,严格执行绩效工资管理,制定完善绩效考核管理办法,形成岗位责任与目标责任一致化的岗位考核体系,实现按劳取酬,按绩奖惩。(拟12月底完成)
3.完善固定资产管理制度。落实固定资产报批、采购、登记、使用、复核、处置等环节,加强综合部门统筹管理与财务部门登账核算的配合衔接,完善固定资产定期复核和台账管理,细化处置流程,确保固定资产合理配置、账实相符和优化利用。(持续推进)
4.加强财务管理工作。建立符合国家及行业政策法规要求,程序完整、科学规范、严谨配套的财务管理制度体系。继续严格执行《彩票机构财务管理办法》,落实完善福彩中心财务管理制度,加强财务内部控制管理,明确责任分工,实行对资金缴交、使用、逐级核实制度,执行不相容岗位的职责、操作分离。进一步规范财务报销制度等管理制度。严格执行政府采购制度,健全资金管理办法,加强对重大资金项目支出的行政审批、使用管理监督、定期反馈和使用效益评估。(持续推进)
5.加强对外合作。加大对合作单位相关资质、经营信用、运营规模等合作资格的审查,增加关联交易、从业回避专项审核环节,从合作准入、多环节把控、风险评估和集体审核决策各方面,确保项目效益的安全性和科学性。(持续推进)
6.通过流程化管理,加强制度在运行中的有效落实。细化制度运行流程,健全组织机构,明确责任分工,完善议事机制,按照专人、专项、专线进行标准化、流程化管理,落实流程资料记载,健全责任倒追机制,做到源头可溯、责任可究。(持续推进)
7.通过加强制度评估,形成制度建立运行的主动机制。落实制度制定、执行、监督、反馈、优化等环节,加强员工对制度的认识和掌握,提高制度的实操性和实效性,推动制度建立机制由问题倒逼、被动找制度转变为主动建制度、用制度做事,形成制度体系建设和运行的良性循环发展。(持续推进)
    8.通过针对性对接,加强重点工作、关键环节之间的配套衔接。一是要加强行政运行与财务管理的有效衔接。通过对相关审批流程、资料档案的配套管理,增强其在项目开展、对外合作、资金使用等方面的安全保障作用。二是要增强制度在应对社会需求、化解社会矛盾方面的能力和实际作用。落实全区舆情应对工作规程,完善舆情分析与应对工作机制,优化应急处置预案并开展应急演练,提高危机处置的科学性。(持续推进)
9.通过行业内指导,加强福彩系统制度体系的配套衔接。在自治区福彩中心的管理模式和制度框架下,细化、完善符合当地实际且配套衔接的实施细则,推进福彩机构安全运行。(持续推进)
    (二)加强对我市福利彩票市场的管理,提高安全运行保障能力
    1.完善销售场所系统化管理机制。按照《内蒙古自治区电脑福利彩票销售站征召管理制度》,我市从2015年7月1日起严格执行销售网点的标准化准入管理,即按照“面向社会、公平竞争、择优选择、公示监督”的原则实施销售场所公开征召,并将征召条件及征召结果及时向社会公示,提高销售场所建设的公开化、规范化水平。推进销售场所的标准化建设管理,在已有符合我市实际的销售场所标准化建设体系的基础上,进一步完善管理运行机制。(持续推进)
2.加强销售场所的多方位管理。一是严格执行《内蒙古自治区福利彩票销售场所管理办法》及《内蒙古自治区福利彩票市场管理员管理办法》,进一步确立自治区福彩中心指导、盟市福彩中心监督、审场管理员监管销售站的市场管理体系,明确市场管理员行为准则,强化站点服务意识,提高市场管理实际问题的解决能力。二是严格按照自治区福彩中心制定的《内蒙古自治区中福在线销售厅应急安全管理办法》,加强对销售厅资金、技术、人员的安全管理,健全突发事件应急机制和处置预案,配合全区销售厅视频监控系统和自治区视频监控福彩中心建设,提高销售厅安全运行保障水平;三是严格执行《内蒙古自治区福利彩票销售站末位淘汰管理办法》,进一步规范非正常撤站流程,完善销售场所退出机制,优化销售设备的资源配置。(持续推进)
3.严格执行销售设备、用品管理制度。严格执行自治区福彩福彩中心关于销售设备的采购、运行、维护以及申领管理等相关管理办法,执行《内蒙古自治区网点即开型彩票扫描枪SIM卡使用管理办法》。
4.加强兑奖管理工作。严格执行《内蒙古自治区福利彩票兑奖管理办法》和《内蒙古自治区电脑福利彩票大奖兑付工作流程》进行了修订完善,严格执行兑奖工作流程,严格兑奖者身份验证,加强兑奖票据审核、管理,确保兑奖工作及时、准确。
5.加强对福利彩票的市场调研工作,建立完善下基层调研管理制度。加强市场调研工作,在我市全面开展福利彩票市场和彩民动态的调研工作,包括定期的调研和针对重大市场行为的不定期调研,通过将调研内容、方式、流程机制化,及时、系统掌握一线的市场动态和彩民需求。建立我市福利彩票市场评估机制,通过对市场需求、基础条件、市场适应性及发展潜力等内容进行调研及数据统计、分析、评估,决定是否推进相关工作,确保宏观决策及市场行为的合规有效。(持续推进)
    6.加强对派奖、营销、宣传工作的规范化流程管理。配合自治区福彩中心,开展游戏派奖工作,根据我市市场情况,完善游戏派奖和营销工作方案、流程。一是对现有派奖和营销活动工作流程进行梳理,增加活动前期的市场摸底和后期的效果评估工作;二是完善活动方案,针对派奖、营销活动不同阶段的市场需求和效果要求,进行有针对性的营销宣传工作,切实提高活动的实际效果。(持续推进)
7.做好销售技术系统的日常维护工作。按照《内蒙古福利彩票技术系统运行维护管理办法》,规范运维安全管理,优化运维操作管控,做到维护前有计划、重要维护过程中有复核、维护后可回溯、运维全过程有记录。严格执行自治区福彩中心的《安全管理制度》、《日常巡检制度》等技术保障制度体系,加强对技术系统日常巡检。(持续推进)
(三)遵守财经纪律,合理使用福彩公益金,宣传福彩公益性。
充分认识福彩公益金使用的社会敏感性和政策严肃性,做到专款专用,并主动接受社会监督,实行阳光操作,严格执行公益金相关管理制度体系,完善对已审批项目资金的使用和管理工作;同时加大福彩公益金使用的宣传力度,使其良好效果广为人知,进一步提升福利彩票的良好形象。完善公益金使用监督机制,会同有关部门定期对公益金项目实施和资金使用情况进行督查,主动接受审计、监察等部门以及新闻媒体和公众的社会监督。(持续推进)
(四)推动我市福彩系统内外公开、透明运行
1.完善福彩中心内部的信息公开。一是明确界定信息公开的内容,在政策允许、保障安全、促进工作的原则下,扩大信息公开的内容、范围和力度,让关乎事业发展、群众利益的工作及时展现在阳光下,确保公正、透明。二是完善信息公开的工作流程,落实信息提交、审批、公示、反馈各环节,做到信息公示准确、及时、科学。三是健全信息反馈的整合机制,完善信息收集、整理、分析和分类落实工作,进行必要的解释说明或对现有工作进行优化,做实信息公开的实际效果。(持续推进)
2.着力在福彩销售管理的重点工作和关键环节强化信息公开。一是严格对外合作项目公示,将项目背景及前景、合作公司资质及规模业绩、项目资金等列为公示的必要内容。二是定期进行经费使用情况公示,在年中和年底的全体职工大会上,对半年和全年的经费使用情况及财务年度预决算情况进行通报,接受评议。三是加强对干部聘任、转正聘用及其他重要人事管理决定的公示,严格公示时间,并确保问题反馈渠道的安全畅通。四是加强对重大决策、重大项目安排的通报,对涉及我市市场运行、营销宣传的事项,要公开征询福彩中心员工意见,做到决策科学民主、依法依规。(持续推进)
3.建立健全对外信息发布机制。 一是健全信息定期发布、更新机制,在呼和浩特福彩官方微信、网络视频等自有媒体及各大合作媒体上,实时发布、更新我市福彩各类政策、信息动态;针对游戏派奖、促销等活动,及时、准确做好活动前期、中期和结束后的销售、派奖、出奖等信息公告工作;加强对公益金资助情况的宣传和公示,增进平台间宣传资源整合,提高福彩中心公益金使用宣传效力;完善与媒体及公众的沟通和交流互动机制,增强社会各界对公益金使用情况的了解和认知;加强监督落实,彰显福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨。(持续推进)二是完善与媒体的定期沟通交流机制,针对全市福利彩票发展的重点和社会、媒体关注的焦点,加强政策解读、信息公开和诉求回应,在准确发有权威声音的同时,掌握宣传主动权和话语权。(持续推进)三是按照上级要求,做好信息报送工作,定期就全市福彩销售情况、市场分析及管理动态等信息及时向民政、财政和福彩系统报送。(持续推进)
4.建立完善重大事件信息报送制度。按照上级的信息报送要求,完善重大信息发布报送渠道和流程化运行机制,准确应对公众质疑,及时掌握舆论引导主动权,树立福利彩票积极、担当的正面形象。
    (五)加强党风廉政建设,维护和提升福彩良好社会形象
1.加强学习教育。按照建设学习型党组织和开展“三严
三实”专题教育要求,落实集中教育和自主学习相结合、支部学习相贯通、党员干部和基层员工分类指导、周-月-季-年各有任务的学习方式,并以此为基建立完善廉政和职业道德教育长效机制。(与“三严三实”专题教育同步推进)
2.践行党风廉政建设责任制。按照落实主体责任和“一岗双责”制度要求,落实并充分发挥党支部书记负总责、分管领导各负其责、业务部室分工协作、福彩中心全员参与的党风廉政层级负责制,既保证全体干部职工的凝智聚力,又要把握好分工明确和约束制衡,并将党风廉政建设纳入福彩中心目标任务考评中,实行“一票否决”。(持续推进)
3.加强对重点工作和关键环节的风险防控管理。就对外合作、资金使用的配套管理,着力加强组织管理、审批权限、操作流程和风险规避,严格执行“一把手”不直接分管财务、对外合作的管理模式,进一步完善与市场、技术、宣传等服务商的合作管理机制,将可能存在的廉政风险降到最低。
4.加强行风和形象建设。加强市场管理与调控、销售网点征召与运营、业务推进考核与评定、福彩文化统筹建设等方面的工作,进一步细化机制规则设计,积极向上级反馈,严实并举,推动福彩中心的行风和形象建设成效。(持续推进)
5.创新宣传手段,全面提升福彩品牌形象。在充分利用原有宣传手段的基础上,进一步分析彩民心理,找准宣传的切入点,提高宣传的针对性,扩大宣传的覆盖面,重点做好对福彩公益金使用的宣传,同时要做好自治区福彩中心部署的各类派奖活动的宣传。充分利用微信公众平台发布福彩信息,加快福彩资讯的传播。要进一步把福利彩票销售的种类、游戏规则、公益性特征等向群众宣传透,进一步扩大彩民队伍,引导彩民健康购彩、广泛参与。要大力借助社区这个平台,加大宣传,要加强与电视台的深度合作,利用新闻媒体的影响力扩大福彩的影响范围,提高我市福彩的公益形象。
三、实施步骤
    (一)动员部署阶段(2015年8月底9月初)。认真学习
解读民政厅《建设“阳光福彩”专项行动方案》,并按照该《方
案》要求及本《实施方案》内容,做好相关工作的推进准备工
作,做好学习落实工作。
    (二)贯彻落实阶段(2015年9月至12月)。按照不同分工及各项任务目标的完成时限和推进计划,贯彻实施,定期向上级领导汇报阶段性工作进度及整体工作完成情况和成效,做到逐项细化、重点突出、全面推进、标本兼治。
    (三)督查整改阶段(2015年11月至12月)。接受民政部、民政厅对专项行动落实情况的督查,在上级的指导下,解决工作推进中的疑难点,并将专项行动贯彻落实情况作为年度福彩工作绩效考核的重点内容进行考核。
    (四)总结报告阶段(2015年12月)。将建设“阳光福彩” 专项行动与开展全市民政相关工作、全市福利彩票销售管理工作有机结合,在落实专项整改的同时,做到工作推进与市场建设两不误同发展。及时总结经验,查找不足,形成建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告,于2015年12月底上报内蒙古民政厅,并抄送自治区福彩中心。
四、保障措施
    (一)加强组织领导。按照一把手亲自抓,分管领导具体抓,相关科室及单位分工负责的原则,成立市建设“阳光福彩”专项行动实施领导小组。
    组  长:张俊江   呼和浩特市民政局党组书记、局长
    副组长:武成义   呼和浩特市民政局副局长
    成  员:黄海龙   呼和浩特市民政局办公室主任
            米红瑞   呼和浩特市民政局计财科科长
关亚丽   呼和浩特市民政局社会福利和慈善事业促进科科长
        赫宝忠   呼市福利彩票发行管理中心党支部书记、主任
办公室设在呼市福彩中心,负责“阳光福彩”专项行动相关工作的协调、推进和具体实施。
(二)强化督导检查。市建设“阳光福彩”专项行动实施领导小组要定期调度“阳光福彩”专项行动开展情况,及时掌握工作动态,发现和解决工作中出现的问题和困难。市福利彩票发行管理中心要深入基层和福彩销售场所,了解基层所思所急所需,不断改进工作方式,提升服务水平。
  (三)注重工作实效。要把“阳光福彩”建设与发行销售、加强福彩系统自身建设紧密结合起来,将其作为扩大销量、加强管理和内强素质、外树形象的一次有力契机,实现工作有推进、作风有改善、市场有发展,确保“阳光福彩”专项活动取得实实在在的成效。
(四)建立长效机制。要围绕福彩发行销售、资金管理、党风廉政建设等重点领域,立足当前,着眼长远,建立务实管用的制度体系,确保各项工作有法可依、有章可循,切实达到解决面上问题、消除潜在隐患、建立长效机制的工作效果。
(五)营造浓厚氛围。要大力宣传福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,宣传福彩公益金资助项目的实施效果,宣传“阳光福彩”建设工作的好做法,打造福利彩票公益品牌形象,推动“阳光福彩”建设活动的深入开展。