以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 推进民政事业高质量发展

250 2020-04-02 来源: 呼和浩特民政

   ——2020年全市民政工作会上的讲话

    呼和浩特市民政局党组书记、局长

  同志们:

  这次全市民政工作会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对民政工作的重要指示和论述精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话和第十四次全国民政会议精神,总结前一阶段疫情防控情况以及2019年民政工作,研究部署2020年工作,推进民政事业高质量发展,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。

  下面,我讲几点意见:

  一、全力抓好新冠肺炎疫情的防控

  新冠肺炎疫情发生以来,市民政局认真贯彻落实中央、自治区、市防控工作领导小组的部署,针对民政系统的实际情况,认真部署,提早安排,既抓好民政系统内的防控,又支持社区的防控工作。

  (一)周密部署

  市民政局第一时间召开党组会,认真研究制定防控工作方案。先后制定下发《关于加强全市养老机构、精神康复机构、特困供养机构人员流动管理的通知》《关于做好社区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的通知》等7个防控文件。把习近平总书记重要指示精神和中共中央政治局常委会议、自治区党委、市委的防控部署精神传达到全市的42个养老院、敬老院和民政福利园区内的6个单位。成立了市民政局新型冠状病毒疫情防控领导小组,并成立了12个暗访组,对照安排部署督查养老机构和福利园区的防控情况,做到底数清、情况明、找出漏洞和短板,及时弥补和完善。经过5轮暗访,共纠正、整改问题50条。下发整改通知单27份,给旗县区政府的告知函10份。各旗县区民政局每日对所辖养老机构抽查暗访,并实行日报告制度。

  (二)严防严控 

  一是外防输入。各养老院、敬老院、儿童福利院、精神康复医院、救助站等机构全部实行封闭管理。确保院内服务对象“零出入、零接触、零感染”。管理、服务、工勤人员全部采取留院值守或大轮班制管理。工作人员具备留院条件的居住在院内;其他的采用大轮班制,凡入院的工作人员先集中隔离14天,无异常再工作14天,下岗后休息14天。二是内防感染。采用“12345”工作法(一次通风、二次测温、三次消毒、四顿饭、五次观察),科学规范做好疫情防控。三是加强机构内服务对象心理疏导,通过手机视频、电话等方式打通老人和家属的情感交流通道,让家属和老人们都舒心,都开心。四是“应救尽救”,主动作为,做好流浪人员的救助防控。救助站对留站人员设置隔离间单独隔离。隔离达到14天的,及时联系市医院进行检测,无异常的帮助离站返回,使进入我市的流浪人员全部得到及时救助,安全健康。

  (三)强化物资保障

  市民政局积极协调自治区民政厅、市指挥部协调解决一线人员防控物资和福利机构防控物资,已协调解决口罩2万只、84消毒液3000千克、酒精400千克、双氧水1250千克、防护服30套、护目镜58个、测温枪31个、帐篷50顶、床/棉被褥100套、棉服90套、棉鞋45双。目前各养老机构等民政福利机构防疫物资可以满足日常所需。

  (四)动员慈善组织捐赠,发挥慈善力量

  截止2020年3月13日,全市慈善组织、红十字会累计接收社会各界捐赠资金3634.59万元,接收防护服、口罩、护目镜、消杀防护类等防控物资折合人民币1201.9万元;全市慈善组织、红十字会累计拨付捐赠资金3135.51万元(其中支援湖北67.61万元),拨付防控物资1214.96万元。

  (五)积极组织在职党员到社区报到并动员捐款支持疫情防控工作

  一是市民政局共有381名在职党员,到社区报到196名。1月30日组织动员40名党员干部下沉到海西路办事处,协助小区设卡,协助入户排查,宣传防控知识等。对海西路办事处的1.9万户,4.3万人全部排查完毕。共登记小区出入人员10万人次,车辆5万辆次。下沉人员顶风雪、冒严寒,昼夜值班。受到市民的好评,办事处送来了锦旗和表扬信。二是按照市委组织部号召,组建50名党员防控突击队到赛罕区昭乌达路办事处协助防控工作。分配到9个社区30个小区,涉及2.19万户,4.02万人,共出入登记7.12万人次;隔离观察1400人;排查居民1712人。三是市民政局513名党员自愿为疫情防控捐款8.41万元。

  截止现在,民政系统克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,坚持对养老、救助、儿童福利、精神卫生医疗等机构进行严防严控,确保取得疫情防控的胜利。

  二、2019年民政工作回顾

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是党和国家事业取得新的重大进展的一年,也是民政事业发展历程中具有里程碑意义的一年。第十四次全国民政会议召开,习近平总书记对民政工作作出重要指示,为民政事业发展提供了根本遵循。我市各级民政部门紧紧围绕中心,服务大局,深化改革创新,各项工作取得新进展、新成效。

  (一)深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察内蒙古的重要讲话重要指示批示精神,思想理论武装和全面从严治党取得新的成效

  一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记对内蒙古工作、对民政工作等重要讲话重要指示批示精神,坚持学用贯通,用以指导民政各项工作。二是坚持以政治建设为统领,持续加强机关党的建设,增强了广大党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,在理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民解困解难题、清正廉洁作表率方面取得了积极成效。四是作风建设持续加强,2019年,我们成立的 9个调研组多次深入一线,开展民政政策宣传活动、民政业务工作、安全生产、脱贫攻坚、扫黑除恶、主题教育等调研和督查,作风得到转变,进一步提升了工作的效率、质量。五是较好地完成了中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、市委第四巡察组巡察反馈问题整改、扫黑除恶督导反馈问题整改、“不忘初心、牢记使命”主题教育查摆问题整改等,并建立了相应的长效机制。

  (二)全面落实习近平总书记对民政工作“三个聚焦”“三个更好履行”的重要指示精神,在重点工作推进上取得新成效

  1.聚焦脱贫攻坚,有效发挥民政兜底保障作用。一是落实精准要求,抓实低保与扶贫政策有效衔接。完善低保兜底脱贫政策,实施丧失劳动能力贫困人口救助兜底保障未覆盖“清零达标”专项行动,将建档立卡贫困人口中符合低保条件的人员纳入兜底保障,切实做到应保尽保。全市建档立卡贫困人口系统中57646人,享受农村低保和特困供养共18592人,占32.25%。2019年度纳入农村低保、特困供养216户413人(其中特困2户2人),占未脱贫人口数的77.34%,累计发放资金143.31万元。“清零达标”专项行动全市纳入低保40户78人,全部清零。二是深入开展农村低保专项治理工作。经过各旗县区自查自纠,市民政局督查、入户核查等深入细致的工作,并结合主题教育进一步深化对农村低保专项治理,加大对“关系保”“人情保”“错保”“脱保”“漏保”等问题的治理。截至2019年12月,农村低保保障对象66507户、108846人,累计支出资金1.75亿元,月人均补助水平354.44元。全年累计清退不符合条件低保对象6500户、10918人,累计新纳入低保对象11577户、19782人,其中未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象纳入低保16户、25人。三是积极开展社会组织与脱贫攻坚阳光行动再动员。共动员全市150个社会组织、342名参加人员及志愿者参与脱贫攻坚,捐助现金和物资价值人民币280.2万元,受益人数总计11416人。四是有效开展干部结对帮扶工作。市民政局结对帮扶责任村土左旗北什轴三两村,通过改善村容村貌、提供农村低保、特困救助、临时救助等帮扶措施,帮助村集体开展扶贫工作。2019年全局帮扶入户次数98次,累计资金投入11.22万元。帮扶的贫困户已全部脱贫。

  2.聚焦特殊群体,困难群众基本生活有效保障。一是提高救助保障标准。2019年城市低保保障标准提高到725元/月·人,增幅8.2%,农村低保保障标准提高到510元/月·人,增幅8.9%;农村“五保”分散供养标准提高到665元/月·人,增幅9%,集中供养标准提高到815元/月·人,增幅1.1%。二是保障城乡低保对象。2019年全市保障城乡低保对象75270户122067人。其中,城市低保对象9135户13886人,累计支出资金8913.78万元,月人均补助水平521.28元;农村低保对象66135户108181人,累计支出资金4.53亿元,月人均补助水平372.4元。累计支出城乡低保资金5.42亿元。三是保障特困供养对象。2019年保障特困供养对象6135户、6152人,累计发放供养金、照料护理费、提标补发资金、物价补贴5417.11万元。保障农村特困供养对象5449户、5459人,集中供养643人、分散供养4816人;保障城镇特困供养对象697人,集中供养346人、分散供养351人。四是加大临时救助力度。2019年临时救助4959人次,共支出救助资金996.69万元。2018-2019供暖期,补贴城市低保对象6803户,支出补贴资金791.88万元。五是残疾人两项补贴及时发放。我市享受残疾人两项补贴人数共计41247人,其中享受重度残疾人护理补贴21170人,享受困难残疾人生活补贴20077人,两项补贴共计发放补贴资金5335.9632万元。六是保障儿童兜底。全市孤儿集中、分散养育标准分别为2000元/月·人,1700元/月·人。2019年把因病、因残致困,困境家庭、单亲困境家庭的困境儿童纳入了保障范围,参照散居孤儿生活保障金的一半,每人每月750元予以保障。2019年,全年发放孤儿和困境儿童保障资金964.48万元。留守、困境儿童得到关爱和保护,对全市的留守儿童和困境儿童进行全面的排查,做到底数清。加强儿童管理、服务队伍建设,现有91名儿童督导员、1287名村儿童主任。举办了全市144名乡镇儿童督导员和骨干村居儿童主任业务培训班。全市403名留守儿童、1769名困境儿童、260名孤儿、166名事实无人抚养儿童数据全部录入信息管理系统。

  3.聚焦群众关切,不断提升基本社会服务和基层社会治理水平。一是推进养老服务工作。加强养老服务设施建设。我市现有60周岁以上老年人52.64万人,建成投入运营的公办、民办养老机构28所,床位数4312张,入住人数2301人。农村敬老院15所,设置床位1479张,入住651人,建成投入使用的农村互助幸福院213个,户数7329户,床位数14659张,入住7742人,入住率达52.8%。居家社区养老取得突破性进展。2019年8月被民政部、财政部共同确定为第四批中央财政支持开展居家和社区服务养老改革试点地区。到目前为止,全市已投入使用的居家和社区养老服务试点8个;准备运营的居家和社区养老服务试点4个;与养老企业签订合作协议的社区有9个;企业有合作意向的社区有5个。深化养老院服务质量专项行动。由市民政局牵头,联合卫健委、市场监督管理局、消防救援支队联合制定了《呼和浩特市开展2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》。稳步推进服务质量标准体系建设。市社会福利院已通过国家标准委社会管理和公共服务综合标准化建设验收,福康老年公寓被自治区质量技术监督局列入服务业标准化试点项目。定期不定期对全市所有养老机构进行安全生产大检查,对发现的安全问题和服务管理问题限期整改。二是积极推进生态文明殡葬。2019年,全市火化尸体7587具。清明节期间,各殡葬服务单位共接待扫墓群众39.4万多人次,车辆8万多台,投入工作人员2200多人次;24个鲜花公共祭祀点接待祭祀群众5.5万人次,发放鲜花3.5万余支。共发放宣传资料2万余份。组织开展了树葬、草坪葬节地生态集体免费安葬活动,为54名逝者免费进行了安葬。同时与青岛市殡仪馆联合举办了我市首届海葬活动,为我市22名逝者免费进行了集体海葬。为全市136名符合条件的丧者免除了基本殡葬服务费用,共计免除24.3万元。三是规范婚姻和收养登记工作。全市共办理国内结婚登记17145对,离婚登记7709对,补办婚姻登记14565对。办理涉外结婚登记83对,离婚登记10对,补办婚姻登记8对。登记合格率100%。全市共办理收养登记21件。四是扎实抓好救助管理工作。全市共救助流浪乞讨人员4300余人次。通过问询、查阅历史档案、人脸识别、今日头条推送、微信寻亲、DNA信息比对等手段共为130名流浪乞讨人员成功找到家人。提升基层政权和社区治理工作。全市965个行政村,322个社区(42个村改社区)全部开展了“三务公开”,修订了村规民约,分两批次对230名新当选的村委会主任进行了业务知识培训。配合组织部门开展村“两委”换届“回头看”工作,重点对当选的村委会成员进行再审查。在全市民政系统开展扫黑除恶专项斗争,对排查出受过刑事处罚、有吸毒史不宜担任现职的50名村委会成员已经全部清理(其中村委会主任27人、副主任4人、村委会委员19人)。开展农村社区试点建设,将城市社区治理的经验和成果向农村辐射,2019年我市新增26个农村社区。提升社区治理和服务能力,全市打造服务创新示范社区114个,报送社区协商典型案例13个。六是有序发展社会组织。2019全市共登记社会组织1648个,其中社会团体573个、社会服务机构1072个、基金会3个。切实加强了对社会组织的管理,培育新的社会组织28个,撤销登记社会组织80个,注销登记社会组织12个。七是积极开展社会工作。全市已培养本土社工督导师12名,培养中51名。志愿者注册登记人数为27.23万人;志愿项目总时长已达17.38万小时。志愿组织有1349个(其中法人组织47个,备案的志愿组织1302个)。获得社会工作师资格证1156人。获得“草原英才”团队荣誉4次,个人荣誉2名,“青城英才”1名。与内蒙古师范大学共同建立实践基地,开展“政校合作”优势互补社会工作人才培养模式。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到民政工作中还存在一些问题。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、对内蒙古工作重要讲话精神理解不深,在学懂弄通做实上还没有完全达到入脑入心、融会贯通的程度。表现在学习不深入、理解不到位,用以指导实践的能力弱。二是服务群众的意识和本领方面与人民群众的需求有差距。三是基础设施和条件薄弱。一些民办养老服务机构、农村敬老院等设施建设和管理相对滞后,存在安全隐患。四是工作作风有待于进一步转变。工作作风不实,做工作不认真,遵守制度不到位,担当奉献精神不足。

  面对这么多问题,迫切需要我们对标全面建成小康社会要求,高质量发展的要求,精细化精准化发展的要求,抓重点、补短板、强弱项的要求,以攻坚克难的精神认真研究解决。民政工作正处于政策调整的关键期、深化改革的攻坚期、能力提升的紧迫期,机遇大、风险也大。形势越复杂,任务越艰巨,挑战越严峻,越是民政部门大有可为、大显身手的好时候。我们要把握好民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性,大力完善民政制度和治理体系,在兜底脱贫攻坚、满足群众期待上发挥更大作用。

  三、2020年工作安排

  2020年,是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”收官之年,全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示和论述精神,坚决落实中央、国务院决策部署,和自治区党委、市委、市政府工作要求,坚持以人民为中心,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,改革创新、务实担当,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,扎实做好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献力量。

  (一)建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制

  1.学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务,作为加强思想理论武装重点,进一步全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,深刻把握核心要义和精神实质,形成学懂弄通做实的长效机制。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,持续巩固深化主题教育成果。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。充分发挥党组理论学习中心组示范引领作用,积极开展全会精神的学习宣传和培训教育,指导各基层党组织加强对全会精神的学习研讨交流,推动全会精神入心入脑。着力健全和完善民政领域各项制度,加快推进民政领域社会治理体系和治理能力现代化,推动全会关于民政工作的各项任务部署落实到位。

  2.深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作、民政工作、脱贫攻坚、扫黑除恶和疫情防控等重要讲话重要指示批示精神。自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作,全面贯彻落实党中央、国务院关于民政工作的重大决策部署和自治区、市委关于民政工作的各项要求,深化民政事业改革创新,统筹抓好疫情防控与年度重点工作任务落实,推进新时代全市民政事业高质量发展。

  (二)全力推进脱贫攻坚兜底保障,全面提升社会救助工作

  1.坚决完成脱贫攻坚兜底保障任务。一要做到“底数清”。开展建档立卡纳入低保人员排查,建立完整、准确的人员信息档案,实现应保尽保,精准参保。摸排“三留守”人员、低保贫困边缘户、残疾人、特殊供养人员基本情况,精准落实帮扶措施。二要做到“政策实”。落实落细低保与脱贫攻坚两项制度的衔接。持续实施社会救助兜底保障政策,抓好低保渐退政策落实,完善临时救助制度措施。推动建立兜底脱贫、防止返贫的长效机制。三要做到“措施硬”。开展社会救助兜底保障“筑底强基”行动,进行民政部门脱贫攻坚兜底保障挂牌督战,按照“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”要求,查漏补缺、补齐短板,助力贫困人口稳定脱贫,巩固提升脱贫成果。四要做到“责任明”。制定民政部门脱贫攻坚工作行动方案,针对工作任务,明确责任领导、责任科室、责任人和完成时限。

  2.不断提升社会救助水平。一要合理提高保障标准。2020年城市低保标准提高到755元/月·人,农村低保标准提高到542元/月·人,农村五保分散供养标准提高到705元/月·人,集中供养标准提高到835元/月·人。各旗县区一定要严格执行政策规定,规范操作程序,确保新的保障标准按时足额执行。二要完善社会救助工作监管机制。健全低保家庭经济状况核对机制,畅通群众监督渠道,确保各项政策和资金精准落实到户到人。持续开展困难群众救助工作绩效评价。三要创新工作方法。积极探索低保、特困人员救助供养等社会救助申请审核审批全流程网上办理。开展低保精细化管理年活动,深化农村低保专项治理,完善低保规范管理长效机制。推进政府购买社会救助服务工作。

  (三)重视解决“一老一小”问题

  2020年中央经济工作会议提出要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务。今年政府工作报告针对养老和学前教育“一老一小”民生工程作出了更加细致的安排部署。

  1.加快建设养老服务体系。一要抓好养老服务发展统筹和政策落实。持续推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,出台《呼和浩特市支持居家和社区养老服务发展的若干措施》等相关制度,形成“1+N”养老服务政策体系,全力助推我市养老服务体系实现规范化、标准化,提升整体服务质量和水平。二要加快推进机构养老发展。积极探索公建民营运营方式管理和运营公办养老机构。全面加强养老机构基础设施建设,特别是以消防为主的安全设施建设。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。三要推动社区居家养老试点建设。认真落实全国第四批居家和社区养老试点工作的要求,2020年全市建成85个居家和社区养老试点,其中新城区、回民区、玉泉区、赛罕区各20个,土左旗、托县、和林县、清水河、武川县各1个。新增为老服务助餐点18个,居家和社区养老要取得新突破,扩大养老服务的覆盖面。四要探索农村养老试点。开展旗县级敬老院、农村互助养老服务设施相衔接的农村养老服务设施建设试点。实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程。到年底前,使现有旗县级供养服务机构的照护能力大幅提高,设施设备重大安全隐患整改到位。推动开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造。五要持续开展养老院服务质量建设专项行动。按照“谁审批、谁负责”的原则,强化养老服务机构监管体系,建立完善养老服务机构行业标准和评估机制,提升养老服务机构服务能力。着力推进医养融合发展,鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。推进养老服务信息化建设。开展养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训。

  2.全面提升儿童福利保障水平。一要落实好特殊困难儿童保障政策。全面精准做好特殊困难儿童的摸底排查工作,充分利用数据平台系统,健全完善孤儿、事实无人抚养、农村留守儿童、困境儿童等各类特殊困难儿童信息档案。把孤儿、弃儿、散居孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体保障政策落实到位,做到应保尽保。二要加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护。推进社区(居委会)、村委会儿童之家建设。健全农村留守儿童、留守妇女关爱服务体系,进一步发挥局际联席会议制度作用,实现留守儿童和困境儿童的精准帮扶。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动并推动形成常态化。三要提高基层儿童关爱服务保障能力。加强儿童督导员、儿童主任等基层儿童骨干力量的示范性培训,进一步落实市、县、乡、村四级联动关爱服务体系,面向留守儿童和困境儿童做好探访、帮扶、照料等服务,整体提高全市基层儿童关爱服务保障能力。四要提升儿童福利机构专业服务水平。提升儿童福利院服务水平,全面开放脑瘫康复基地,细化儿童档案管理工作。充分发挥未成年人保护中心作用,做好未成年人救助保护工作。加大全市儿童福利机构护理员职业技能培训力度,使“养治教康”均衡发展。

  (四)推进基层政权建设和城乡社区治理

  1.夯实基层政权。继续加强乡镇政府服务能力建设跟踪指导。组织开展基层社会治理创新经验征集活动。积极申报街道服务管理创新实验区。对965个村委会和337个社区居委会相关人员进行集中培训。

  2.健全基层群众自治制度。开展“社区万能章”专项整治。推进国家第一批取消社区证明事项落地。积极开展村级议事协商示范点建设。积极推进村、居民委员会规范化建设。开展社区居民委员会特别法人制度研究。继续深化村务公开,加强村级民主管理和监督。指导各地继续完善村规民约和居民公约。

  3.持续提升社区基础设施建设水平。各旗县区要积极争取将社区服务场所建设资金列入财政预算,通过新建、改造、购买、项目配套等方式,继续推进社区服务场所建设。2020年建设23个服务场所(新城区4个、回民区9个、玉泉区5个、赛罕区3个、武川2个)。推进农村社区试点工作。2020年,农村社区数力争达到拟建农村社区总数的50%。

  4.创新城乡社区治理和服务。推进社区信息化建设,推动信息平台建设向农村社区延伸。到2020年,力争智慧社区基础设施建设达到100%。加强社会网格化管理,加大对街道办事处、社区工作人员、网格员培训力度,提升工作能力和业务水平。动员和倡导城乡社区发挥基层自治组织功能,加强群防群治,有效防止新冠肺炎传播。

  (五)加强社会组织管理

  1.加强社会组织党建工作。不断推进社会组织党建工作提质增效,巩固提升社会组织党的组织和党的工作全覆盖成果,引领社会组织健康有序发展,建设党群服务中心。

  2.加强对社会组织的综合监管。加强对社会组织管理和监督。完成818个社会组织年度检查(年度报告);完成20个社会团体、30个民办非企业单位等级评估;完成对40个社会组织抽查工作。持续推进全市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,持续开展社会团体涉企收费清理规范工作,继续做好“双随机一公开”抽查检查,加强社会组织信用监管,推动守信联合激励和失信联合惩戒。

  3.加大培育扶持力度。大力培育发展社区社会组织。降低社区服务类社会组织准入门槛,实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。继续开展向社会组织购买服务工作,不断提升社会组织参与管理社会事务、提供公共服务的能力。

  4.引导社会组织参与脱贫攻坚。加大宣传引导力度,积极做好贫困群众需求与社会组织帮扶意愿的调硏摸底和对接工作,引导社会组织广泛参与脱贫攻坚,发挥社会组织在脱贫攻坚中的积极作用。

  (六)稳妥推进区划地名管理工作

  1.优化行政区划设置,健全行政区划标准体系。规范行政区划变更程序,科学审慎开展行政区划变更审核报批工作。研究出台设镇、设街道标准,加强行政区划设置效果调研。

  2.规范地名管理,推进地名公共服务建设。加强地名命名、更名管理工作,稳妥清理整治不规范地名。做好国家地名信息库更新工作,完成2019年度地名变更情况信息填报审核。建立呼和浩特市地名数据库,更新旗县区地名数据库,整理完善地名普查档案。编制出版《呼和浩特市蒙古语地名》《呼和浩特市地名志》,推进旗县(市、区)地名志编纂工作。

  3.加强行政区域界线管理,维护边界平稳。完成第六轮盟市界呼和浩特市与乌兰察布市界线联检及我市6条旗县区界线联检任务。指导旗县区开展第六轮行政区域界线联检工作。做好行政区域界线争议纠纷隐患排查、管控和处置。深化平安边界建设,保障边界地区和谐稳定。

  (七)加强社会事务管理

  1.提升救助管理服务质量。总结疫情防控的经验教训,加强救助站设施改造建设,开展“救助管理服务质量大提升”专项行动。加强救助管理信息系统使用管理,应用人脸识别技术,加大“互联网+救助寻亲”合作力度。强化与公安、卫生健康、医保、市场监管等部门的协同配合,依法依规及时救助生活无着的流浪乞讨人员。

2.深化殡葬改革。加快推进殡葬基本公共服务设施建设,提升殡葬服务能力。开展农村公益性公墓建设试点,提高农村火化率。巩固“住宅式”墓地突出问题专项整治成果。继续更新改造污染物排放超标的火化设施设备,助力打赢污染防治攻坚战。推进殡葬移风易俗。

  3.健全残疾人福利制度。加强残疾人“两项补贴”资金发放管理,规范残疾人“两项补贴”发放机制,确保及时足额发放到位。有序推进我市精神障碍社区康复服务试点工作。继续推进“福康工程”和“助康工程”项目。加强精神卫生福利机构疫情防控工作。

  4.加强婚姻登记规范化建设。健全涉外婚姻登记管理制度。实施“互联网+婚姻服务”行动,推进部门间信息数据共享。开展婚姻登记领域收费问题专项整治。督促婚姻登记机关建立健全突发事件应急处置机制和工作方案、工作流程。

  (八)推进慈善、社工和志愿服务

  1.促进慈善和志愿服务事业发展。2020年6月份前,完成市慈善总会换届工作。拓宽募捐渠道,提高募捐能力。积极开展慈善活动,丰富慈善活动的内容和形式。加强对新型冠状病毒肺炎疫情防控慈善捐赠款物管理使用的规范化和透明度。

  2.加强社会工作专业人才队伍建设。组织实施我市“三社联动”社工服务项目,打造我市社工服务项目品牌。继续推动我市社会工作实践基地平台建设,建立社工人员与服务对象的有机结合。加强社会工作专业人才队伍建设,推动制定《加强社会工作人才队伍建设管理办法》《社会工作标准化指引》,开展社会工作职业水平考前培训、社工管理人员和社工项目培训工作。探索推行“时间银行”互助养老志愿服务模式,全面开展心理咨询服务。开展社工、志愿者评比活动等,充分调动其积极性。

  3.规范福利彩票发行管理。加强全市福利彩票销售规范化管理,优化市场结构和资源配置,夯实基础销售渠道,深化信息化市场管控平台应用,增强销售系统安全运维保障,健全市场营销宣传体系,促进全市福利彩票工作持续健康发展。

  (九)坚持改革创新加强民政基础和基层工作

  机关各科室要按照机构改革后科室职责,开拓思路,创新工作方法,拓宽工作对象范围,不断提高工作的法制化、智能化、精准化、精细化、专业化水平,为群众提供更好的服务,推动民政工作上台阶、上水平。

  局属各单位要创新管理模式,提升管理服务水平。民政福利园区要加快改革步伐,整合资源,共同发展,早日形成园区“一盘棋”的大格局。市精神康复医院要积极推进医疗体制改革,加大专业人才引进力度,建立康复期患者出院制度。市社会福利院要加强科学管理,加快推进新建老年公寓的运营。市特教学校要创新教学模式,探索开展送教上门,打造自治区一流综合性特教学校。市盲人按摩医院要形成专科治疗的格局,有特长,有专长。市敬老院要提升服务质量,对全市养老机构起到引领示范作用。市儿童福利院要提高治疗水平和康复率。市殡仪馆加快新馆建设进度,一期项目力争8月底完成,投入运营,二期项目力争6月底前完成项目前期手续及招投标工作。

  四、坚持不懈推进全面从严治党,为民政事业发展提供坚强政治保证

  (一)加强党的领导,坚决做到“两个维护”

  党的领导是我们做好一切民政工作的根本保证。各级民政部门要充分认识党的领导的极端重要性,将“两个维护”放在各项工作的首位。提高政治站位,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实党中央决策部署,为民政事业科学健康发展提供坚强政治保证。健全完善加强党对民政工作领导的制度措施,完善党领导民政工作长效机制,把党的领导体现到民政工作的各领域、各方面,体现到民政部门做决策、抓落实的全过程、各环节。

  (二)坚持以政治建设为统领,持续加强党的建设

  以政治建设为统领,把加强政治机关建设摆在首位。机关要建立党员活动阵地,各党组织要建设好使用好党员教育基地,依托中心组学习、首府民政大讲堂、党组织书记讲党课等形式,加强对党员教育引导,不断提升党性修养水平,推动政治理论学习走深走实走心。用好现有新媒体,发挥学习强国平台教育作用,推动党建工作与群团、业务工作相结合,增强党建工作吸引力。认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度,推动教育实践制度化、常态化。持续推动党员领导干部参加双重组织生活、“三会一课”、“主题党日”等活动,严格落实党内互称同志、入党宣誓、定期缴纳党费、党员思想汇报等工作。全面加强各级党组织和党员干部的思想、组织、作风、纪律建设,提高党组织的凝聚力、创造力、战斗力。

  (三)发扬斗争精神,深入推进党风廉政建设和反腐败工作

  牢固树立过紧日子思想,把厉行节约、反对浪费体现在行动上,精简文件会议、运用电子政务、减少公务支出、严格控制日常支出,坚持勤俭节约办大事。持续深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、农村低保专项治理、民政领域扫黑除恶专项斗争,坚决杜绝形式主义官僚主义,切实为基层减负。认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育查摆问题、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题和市委第四巡察组反馈问题的整改落实,进一步健全工作制度,严肃工作纪律,堵塞工作漏洞,推动全市民政事业持续健康发展。

  (四)加强干部队伍建设,激励广大干部担当作为

  树立正确的用人导向,推进领导干部轮岗交流,注重在实践中摔打锤炼干部,在重大任务中发现考察干部,要突出政治标准,坚持以德为先,加强绩效评价,选拔一批政治过硬、本领过强的优秀干部,科学管理、合理配置、核定上岗,逐步配齐配强各级班子,优化领导干部队伍结构。加大民政从业人员专业化、系统化培养力度,强化专业化能力培训和知识培训,开展务实管用的专题培训,促进领导干部不断提高治理能力和专业化水平。

  (五)改进作风,切实抓好各项工作的落实

  广大民政干部一定要有对党和人民高度负责的态度,恪尽职守,脚踏实地,把心思用在干事业上,把功夫下到抓落实上,一步一个脚印地办好每一件事情。要深入基层群众,特别是深入困难群众,知民情、解民困,全面掌握基层群众和广大民政对象的民生动态和利益需求,切实解决他们的实际困难。2020年,按照“一线工作法”和“闭环工作法”,继续加大调研力度,处级领导干部原则上不少于2个月,科级干部不少于80天。将工作场所下移,到乡村,到社区,到群众需要的地方去,主动宣传民政政策,主动发现服务对象,把群众找我们办变成我们主动上门办,做到推门服务,形成“大调研、大整改、大提高”的工作作风。针对调研中发现的精神病患者问题、残疾人问题、数据共享问题、空巢老人问题、困境儿童问题、殡葬改革问题、养老机构安全生产等问题进行认真研究,转化为具体的工作举措,形成专题报告,为市委、市政府决策提供准确的数据和参考依据。对调研覆盖面不够、政策宣传不深入的进行再调研再宣传,对调研中发现问题的整改落实情况进行“回头看”。

  同志们,当前,新冠肺炎疫情还没有结束,形势还很严峻,脱贫攻坚也到了决战决胜关口,我们能够参与其中,这是时代赋予我们的职责使命,也是我们守初心担使命、为党和人民作贡献的一次宝贵机会,更是对广大党员干部政治站位、全局观念、指挥能力、工作水平的一次最好检验。我们作为最基层的干部,必须团结一心,冲在前、走在前、干在前,紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚战发挥民政作用,贡献民政力量。